2025年6月17日在甘泉县第十九届人民代表大会
第四次会议上
甘泉县人民政府代县长 高庆海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、过去一年的政府工作
过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以县域经济高质量发展为主线，以深化拓展“三个年”活动为抓手，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，全面落实稳增长各项政策措施，县域经济承压复苏、量质提升、稳中向好。全县经济总量实现历史性跨越，生产总值突破50亿元大关，达到51.5亿元，增长4.5%；全年规上工业增加值增长5.5%；完成社会消费品零售总额6.1亿元，增长9.7%，排名全市第一；完成地方财政收入1.49亿元、增长12%，一般公共预算支出达到20.4亿元、增长19.6%，排名全市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到43588元、16973元，增长4.2%、7%。现代化产业体系建设迈出坚实步伐，12个新增产能项目建成投产，“七链支撑”的产业体系初步形成，工业园区获评全市“五星级园区”和全省“绿色工业园区”，经济新动能、新增长点不断汇聚，县域经济高质量发展经验做法在全省交流，甘泉作为10个质效提升突出县之一受到省委、省政府表彰奖励。一年来，主要做了六个方面工作。
（一）坚持外引内育壮链群，产业体系不断完善。牢固树立大抓发展、大抓产业的鲜明导向，加快构建具有甘泉特质的现代化产业体系。聚焦“土特产”深入推进农业产业延链补链。守牢粮食安全底线，新建高标准农田2万亩，推广玉米增密度种植和“吨粮田”4.7万亩，全年粮食产量达到4.5万吨。新建和改造设施蔬菜基地2480亩，建成“三提一改”示范园区5个，瓜菜产量达到12万吨、增长5.2%。建成2000只生猪养殖基地，签约百万只蛋鸡项目，延安农投万只湖羊场创成国家5A养殖小区。山地苹果产量达到1.7万吨、增长37.6%，交易额达到1.5亿元、增长58%，产果小县加速向售果大县衍变。食用菌、粮食烘干等一批农业强链补链项目落地建设，八千里技改、纳豆扩建、精酿果酒、辣椒酱等一批农副食品加工类项目建成投产。聚焦“稳增转”做强现代能源产业。坚持稳油增气促转化并举，加大新井开发和旧井挖潜力度，全年生产原油25万吨、天然气5亿方，分别增长8.7%、5.5%。25亿方天然气净化厂项目顺利开工，3家LNG生产和贸易企业升规入统。大力推进新增工业产能项目建设，新能源装机累计达到10.2万千瓦，混塔、储能电池等一批工业项目累计释放产值6.3亿元，为工业经济增长注入有效动能。聚焦“扬挖补”加快现代服务业发展。发挥文旅产业优势，加快核心景区建设步伐，牡丹沟、爱心谷二级游客中心开工建设，甘泉大峡谷创建5A级景区通过市级景观质量评审，长征历史步道建设项目有序推进，豆腐小镇、红培营地、民宿、农家乐等一批农文旅融合业态蓬勃发展，石门村被认定为省级乡村旅游示范村。全年接待游客126万人次，旅游综合收入达到4.6亿元，同比增长14%。深挖现代物流潜力，补齐上下游产业短板，韵达项目开工建设，中通项目顺利升规，自然搭档、科技包装、佳帮手等上下游商贸物流企业销路兴旺，电商、云仓等配套关联产业加速聚集，物流园区虹吸效应进一步显现。
（二）狠抓项目招商扩投资，发展潜力持续增强。持续深化高质量项目推进年活动，贯通项目全要素保障和全流程服务，重大项目建设加快推进。16个市级重点项目完成投资22.6亿元，63个县级重点项目完成投资19亿元。组织申报超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券项目152个，争取到位资金2.1亿元，美水泉体育运动公园、公共实训基地、县城排水防涝管网改造、北洛河流域水环境治理等一批大项目、好项目顺利落地。狠抓全域、全季、全民、全员招商，在西安、粤港澳大湾区分别设立招商联络处，聘选招商顾问、专员8人，先后对接企业50余家，签约项目11个，实际使用资金10.13亿元，利用外资51.52万美元，招商引资成效考核处于全市第一方阵。
（三）深化改革创新增活力，经济动能加速蓄积。持续深化“放管服”改革，落实企业“宁静日”制度，做优“项目管家”服务，推行“容缺受理、承诺办理”等审批模式，营商“软实力”不断提升。狠抓市场主体培育，优化调整民营企业奖补办法，设立“陕农担”甘泉办事处，累计兑现企业奖补资金916万元，协调落实贷款4050万元。深入开展遍访“五上”企业活动，细化落实支持入库、关心在库、帮扶退库政策措施，全年新增市场主体790户、“五上”企业15户，评价入库科技型中小企业63家、高新技术企业14家。大力推进园区规划体系、产业体系、基础设施升级，应急食品产业园项目建成投用，入园企业累计达到46户，完成产值31.2亿元，高新区创建通过省级论证审查。
（四）统筹城乡建设促融合，宜居环境更为彰显。坚持“全域统筹、多规合一、一张蓝图”推进城乡建设，县级国土空间规划批复实施，城镇开发边界内详细规划、乡镇级国土空间规划编制有序推进。大力实施县城品质提升年、交通项目攻坚年行动，甘志路改造控制性工程加快推进，县城小环线二期建成，北关-西门坪老旧小区连接线通车，北关主街道、县医院坡、美水巷完成排水防涝改造，河滨公园、中心广场、体育运动中心完成新建和改造提升，居民燃气、给排水管网改造实现全覆盖，县城有机更新步伐全面加快。深入学习借鉴“千万工程”经验，持续开展“八清一改”，投资1356万元整治210国道沿线、清泉连接线人居环境，新建农村卫生户厕291个，创成“千万工程”省级示范村4个、市级重点村4个。农村集体经济收入达到3690万元，增长10%。深入践行“两山”理念，全力打好污染防治攻坚战，沟门国控断面水质稳定达标，空气质量优良天数达到345天。
（五）突出可感可及惠民生，群众生活有效改善。扎实做好巩拓衔接工作，脱贫人口人均纯收入增长11.8%。累计发放创业担保贷款2032万元，城镇新增就业726人。完成2所九年制学校改造提升，稳步推进新建实验幼儿园、初级中学改扩建项目，更换护眼灯909套，配备午睡课桌椅1200套，中小学办学条件持续改善。高考本科上线人数、职业中学在校人数再攀新高。加快紧密型县域医共体建设，持续巩固与省市三级医院结对帮扶成果，县医院检验科创成市级重点专科，下寺湾卫生院通过全国胸痛救治单元验收，县域整体医疗水平稳步提升。博物馆被评为国家三级馆，文化馆荣获陕西省非遗保护工作优秀单位，八千里豆业被认定为第三批省级非遗工坊。殡仪馆项目建成投用，“融救助”机制全面运行，社会救助服务中心被评为“全国民政系统先进集体”。用心用情办理民生实事，城乡点亮工程、康养服务中心建设、特殊困难老年人适老化改造、HPV疫苗免费接种等10件实事全部办结，民生幸福更加可感可及。
（六）紧盯风险隐患守底线，社会大局和谐稳定。落实最严格的耕地保护制度，超额完成耕地和永久基本农田保护任务，被评为全省耕地保护激励县。深入开展安全生产“治本攻坚”三年行动，安全生产事故起数、伤亡人数同比下降67%。纵深推进信访工作法治化建设，累计化解矛盾纠纷592起、信访积案6件，全县信访总量同比下降8%，进京赴省访人次同比下降85%。深化平安甘泉建设，刑事案件连续4年呈下降趋势，县司法局被评为“全国公共法律服务工作先进集体”。面对30年一遇的洪水灾害，全县上下众志成城、尽锐出战，实现了人员“零伤亡”，累计投入1.3亿元开展灾后恢复重建，全力保障群众生产生活需求。
各位代表，过去一年成绩的取得，是县委领导有方、统筹有力的结果，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，饱含全县广大干部群众的艰苦努力、无私奉献，归功于各位代表、各位委员的积极建言献策、处处率先垂范、依法履职尽责。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示最衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县正处在经济转型和产业升级的关键期，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，重点领域风险隐患依然较多。一是支撑点尚不稳固。受油气产量和价格因素影响，经济增长呈周期性起伏波动，引领性、支撑性大项目较少，对经济有效拉动不足。二是增长点亟待培育。传统产业、优势产业、新兴产业不同程度存在规模小、能级低、发展慢问题，产业链条延伸集聚不够，新动能尚未厚积成势。三是薄弱点还需加强。改革创新驱动经济发展的成效不多，土地、资金、人才等生产要素掣肘明显，项目堵点、企业难点、民生痛点问题还未有效解决。四是风险点不容忽视。政府债务、生态环保、安全生产、社会稳定等重点领域风险隐患依然较多，本质安全水平有待进一步提升。这些问题，需要引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、今年政府工作的主要任务
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实县委全会精神，深入实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，坚持现代农业“接二连三”融合发展、生态旅游全域发展“双轮驱动”，进一步全面深化改革，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快建设以种养殖、能源、农副食品加工、文化旅游、装备制造、现代物流、现代医药7条重点产业链为支撑的现代化产业体系，着力激发经济活力、稳定社会预期、增进民生福祉、防范化解风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的甘泉新篇章。
经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。
围绕实现全年目标任务，重点抓好五个方面工作。
（一）坚持育链、兴链、强链一体抓，在培育更具竞争力的产业体系上取得新突破
产业是经济发展的根基与命脉，我们要认真落实县委关于建设现代化产业体系“三项行动”“十大工程”部署要求，改造提升传统产业，巩固发展特色产业，培育壮大新兴产业，加快布局未来产业，形成具有甘泉特质的“3+2+2+X”现代化产业体系。力争到“十四五”末，核心产业链产值突破百亿元。
推动传统产业转型升级。延伸种养殖产业链条。坚持科技赋能提升设施蔬菜产量，完成科技装备提升改造1600亩，推广“户均两棚菜、收入十万元”模式1000户以上。有效盘活闲置圈舍，建成千头规模育肥猪养殖场6个，加快推进百万只蛋鸡项目，依托龙头企业带动养殖业转型。从加工、销售端发力，积极引入苹果萃取、NFC果汁加工项目，支持自然搭档建设延安苹果大数据中心，主动寻求与陕投、陕农发集团合作，打造全市乃至西北地区最大的苹果集散销售基地。鼓励发展食用菌、小杂粮等特色产业，全年发展食用菌500万棒、小杂粮1万亩以上。力争农业全产业链产值达到15亿元以上。加快能源产业转型步伐。夯实油气稳产增产基础，推动25亿方天然气净化厂年内建成投产、释放产能，全年生产原油26万吨、天然气6.5亿方以上。全力支持中石化甘泉区块天然气开发，积极争取下游气源配置，延伸布局LNG等加工产业，优化传统能源产业格局。加大新能源开发力度，推动柴关山风电项目并网发电，大力实施“驭风”“光伏+”项目，新能源发电量达到2亿千瓦时以上。力争现代能源产业链产值达到30亿元以上。升级装备制造产业。巩固传统石油管材装备制造产量，加快推动混塔、储能电池等新能源装备制造项目投产达效，积极引进一批新的先进装备制造、新能源储能、新材料项目，促进制造业向精细化、专业化、高端化方向发展。
推动特色产业扩规提质。壮大农副食品加工产业规模。集成政策优先支持首位产业发展，稳步提升小米加工、八千里豆业等“引领型”企业产能，帮扶纾困婆姨汉豆业、刺榆米酒等“攻坚期”企业生产，推动纳豆、口袋鸡、精酿果酒、辣椒酱等“成长型”企业达规入统，积极招引峁疙瘩等一批新的企业落户园区。力争培育规上农副食品加工企业8家、产值过亿企业2家，首位产业产值达到10亿元以上。提升文化旅游产业质效。启动甘泉大峡谷一级游客中心建设项目，完成牡丹沟、爱心谷二级游客中心建设，争取5A级景区创建年内通过省级景观质量评审，力争上报至国家。接续推进长征历史步道建设，持续提升劳山国家森林公园、美水泉景区、豆腐小镇综合服务功能。完善全域旅游标识标牌系统，坚持多维提升景区、整线打造节点、全域改善环境，丰富“一日游+过夜游”产品，把更多“客流量”转化为“消费量”。全年接待游客140万人次，旅游综合收入达到5亿元以上。
推动新兴产业发展壮大。闭环式发展现代医药产业。加快破解中药饮片、一次性医疗器械、健康蜂蜜项目投产运营环节瓶颈制约，推动项目产能全面释放，延伸发展中药材种植、集采、加工、销售等产业，实现产业链闭环发展。集群化发展现代物流产业。支持中通项目扩大经营、提高产值，力争韵达项目年内建成投用，推动佳帮手、科技包装项目升规上限，布局建设云仓储基地项目，大力招引冷链、仓储、运输、包装、电商类项目集聚发展，把物流园区建成支撑三产繁荣的新高地。
推动未来产业先试先行。发挥智慧物流产业园优势，前瞻布局数字经济产业。聚焦数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化，编制数字经济发展规划，布局建设数字经济产业园，加强与华南数字、中晟科创、丰农控股等企业合作，积极盘活沉睡数据资源，大力发展数字电商、数字农业、数字文旅等新经济、新业态，依托数字经济为传统产业赋能升级，不断开辟县域经济发展新领域、新赛道。
推动产业链创新链深度融合。实施创新驱动行动计划和创新平台建设工程，支持八千里、新迎纳豆等企业与江南大学、西北农林科技大学等高校组建“产学研创新联合体”，推动更多科技成果转化和产业化应用。强化企业创新主体地位，落实促进企业创新奖补政策，推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，培育入库科技型中小企业73家、高新技术企业16家。加大高素质人才引育力度，用好人才编制“周转池”，畅通专业技术岗位人员等级聘用渠道，有计划地培养一批“土专家”充实到各行各业，激活人才创新、人才强县的“一池春水”。
（二）坚持项目、平台、企业一体抓，在激活更加强劲的发展引擎上取得新突破
大项目、大平台、大企业是经济发展的核心力量，我们要进一步强化系统思维和集成观念，促进各类生产要素向项目、平台、企业集聚，把经济发展的基础打得更牢、引擎筑得更强、动能蓄得更足。
用好项目建设和招商引资两个抓手。以更大力度推进项目建设。紧盯中省政策导向、资金投向，谋深谋实重点项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债支持，储备项目数量和投资额保持在开工项目的3倍以上，争取到位中省项目资金只增不减。发挥有效投资拉动作用，全年安排市级重点项目15个，总投资60亿元，年度投资24.6亿元；安排县级重点项目51个，总投资52.06亿元，年度投资22.22亿元。强化“六个一批”动态管理，建立“一项目一清单”要素保障机制，对重点项目重点保障，推动项目早开工、早建设、早达产。以更实措施抓好招商引资。围绕“构建产业链群招龙头商，盘活闲置资产招运营商，提升城市品质招开发商”目标，压实各乡镇、各行业部门招商引资主体责任，配强专班招商、专员招商、驻点招商力量，提高运用投行思维、依托产业场景招商的能力和水平，努力招引一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。全年签约项目不少于10个，实际使用内资增长10%以上。
做好无中生有和有中生新两篇文章。聘请专业团队高起点编制“十五五”规划，增强规划的全局性、战略性、指导性、落地性，确保能够为经济社会发展提供正确的战略方向和路径选择。把“十五五”项目谋划作为重中之重：一方面，注重从优势资源到优势产业的横向转化中谋划高质量项目。立足县域资源禀赋，围绕产业延链补链强链，深度谋划一批对改善结构有撬动效应、对扩大内需有溢出效应、对拉动增长有乘数效应的优质产业项目，加大与七条产业链关联性、互补性项目谋划储备，推动项目向园区集中布局。另一方面，注重从短板弱项到相对优势的纵向跃升中谋划高质量项目。聚焦产业基础再造、重大基础设施联网补网、城乡融合发展、优化公共服务、提升安全保障能力等补短板重点领域，把中省支持、群众所盼、甘泉所能的事全部物化为项目，进一步充实项目储备库，做深做实前期，全力争取落地，努力变短板为长板、长板为跳板，实现跨越式提升。谋划储备“十五五”重大项目不少于300个，总投资600亿元以上。
强化园区承载和企业集聚两大支撑。建好园区“主阵地”。聚焦“五集五区”发展目标，实施产业园区提升工程，力争启动园区污水处理厂及配套管网建设项目，持续完善应急食品产业园、智慧物流产业园配套功能，全面提升园区产业集聚和综合承载能力，坚决创成省级高新技术产业开发区。精准定位园区主导产业，加大链群项目引育力度，加快推动象鼻子湾668亩建设用地整装开发，健全园区企业从入园到开工、从投产到升规全周期管理制度，全年新增入园企业不少于4家，园区产值增长10%以上。壮大企业“主力军”。牢固树立“两个毫不动摇”，整合优质资源资产助推国投公司发展壮大，全力支持民营经济发展。强化优质中小企业梯度培育，发挥“陕农担”甘泉办事处作用，畅通政银企协调联络渠道，完善支持入库、关心在库、帮扶退库企业政策措施，持续推动“个转企”“小升规”，促进民营经济上规模、增实力、提效益。全年培育市场主体700家、新增“五上”企业10户以上，非公经济增加值占GDP比重达到42%以上。
发挥政策扶持和营商服务两个作用。强化政策“硬支撑”。积极承接中省存量政策和一揽子增量政策，系统把握“两重”政策对投资的撬动作用、“两新”政策对消费的提振作用，推动利好政策以项目资金、补助资金等形式转化落地。围绕推动产业结构调整，支持首位产业、“五上”企业、民营经济发展，提升招商引资核心竞争力等重点，细化完善我县各项政策措施，全面释放政策集成效应和带动效应。提升营商“软实力”。持续深化“放管服”改革，推行容缺受理、告知承诺和开工许可“一次办”审批模式，推进市场监管领域准入准营“一件事”改革，最大限度减材料、减环节、减时限。加大要素供给保障力度，全力提升企业获得电力、供水、燃气、信贷等便利度。开展规范涉企执法专项行动，综合整治“内卷式”竞争，刚性落实“宁静日”制度，让企业安心经营发展。
（三）坚持补短、强基、提品一体抓，在建设更为宜居的城乡环境上取得新突破
推动城乡融合、生态宜居是回应群众期待的关键举措，我们要大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动县城与镇村规划共绘、产业共链、交通共联、生态共治、共建共享。
深化“两项行动”完善城镇功能。深化县城品质提升年行动。以开展城市体检为抓手，深入查找“城市病”，精准开出“处方药”，稳步推进县城有机更新。全力争取资金，逐步打通曲里-太皇山市政环线道路，畅通城市“动脉血管”。接续推进城市管网、市政道路、老旧小区改造，完成北关主街道排水防涝二期工程，改造提升太皇山市政道路，表里更新修复“城市肌体”。深化治脏、治差、治乱、治堵、治违专项整治，下茬推动棚改征迁“清零”和腾空区域开发建设，重拳整治“城市顽疾”。实施美水泉体育运动公园项目，运用织补手法推进停车场、口袋公园、健身步道等便民设施建设，持续提升城市“宜居品质”。深化交通项目攻坚年行动。完成水毁道路、桥梁设施修复，启动清泉连接线大修工程。加快甘志路改造进度，年内完成控制性工程建设。加快六府路改扩建项目前期，力争明年开工建设。积极争取甘志路（关家沟段）大修工程项目资金支持，力争年内启动实施。全力保障西延高铁建成通车，努力实现“人享其行、物享其畅”。
实施“三大工程”牵引乡村建设。实施乡村“强基础”工程。聚焦学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领、示范带动、因地制宜。完成6个乡镇国土空间规划编制，接续推进13个示范村和2个重点村建设，支持实施府村川文化艺术乡建等一批示范项目，全力争取和美乡村建设中央预算内资金支持，每年集中打造2-3个和美乡村。实施乡村“改人居”工程。坚持把农村人居环境整治融入重大线性工程，推进210国道、清泉连接线、甘志路、六府路改造与沿线环境整治一体规划、一体实施，完成大峡谷景区沿线人居环境整治提升项目建设。扎实推进厕所革命、污水处理、垃圾治理，常态化开展“清三堆治五乱”“八清一改”活动，大力推广“净美夺旗”“积分兑换”等治理模式，保持农村环境干净整洁。实施乡村“兴业态”工程。鼓励各镇村依托资源禀赋，盘活闲置资产，大力发展特色集体经济、联农带农经济，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体发展，打造一批小而精、小而美、小而特的农文旅融合示范点，不断丰富乡村业态，增加群众收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
落实“四个协同”提升生态质量。协同推进降碳。实施碳达峰及节能行动，推广清洁生产、资源循环利用等示范项目，推进“零碳”园区建设，加快产业结构、能源结构调整，努力实现碳指标平衡盈余。协同推进减污。深入打好污染防治攻坚战，坚持问题导向整治大气污染因子，全力改善臭氧、PM2.5等指标质量。实施污水管网及场站恢复工程，加快推进北洛河流域水环境综合治理和水生态综合修复两个重点项目，“一河一策”推进河流水质稳定达标。建设危废处理资源再利用项目，积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进资金支持。做好中央环保督察配合保障工作，认真整改各级环保督察反馈问题。协同推进扩绿。扎实推进生态修复和保护利用，完成“三北”工程林草湿荒一体化保护修复10.5万亩、森林修复2万亩、湿地保护治理5000亩，持续增强生态系统连通性、稳定性。协同推进增长。依托生态资源和特色产业链优势，大力发展中药材种植、蜜蜂养殖、食用菌等林下经济，加大生物质资源开发力度，探索推进商品林开发和碳汇交易，促进“绿水青山”向“金山银山”转化。
（四）坚持民生、民事、民心一体抓，在增强更加有力的民生保障上取得新突破
民生连着民心，我们要坚持尽力而为、量力而行，既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，既提升“均数”又关心“少数”，让发展更有质感、更有温度。
以更高标准做实民生兜底。坚持就业优先战略，实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三大工程，建好用好公共实训基地和公共就业能力提升示范项目，推动人社工作进园区，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置等就业渠道，促进重点群体稳定就业。落实促进城乡居民增收政策措施，深化重点工程项目、农业农村基础设施建设等领域以工代赈，多渠道增加群众收入。积极响应国家政策，稳步提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。持续强化兜底保障，拓展“融救助”深度广度，全面落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，加大对因灾、因病遇困群众临时救助力度。紧盯“一老一小”民生服务，加快推进镇街综合养老服务中心建设，大力发展社区支持的居家养老，开展留守儿童和困境儿童关爱行动，建设残疾儿童康复中心，稳步推进普惠托育服务。
以更高质量发展民生事业。持续深化教育教学综合改革，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育特色多样、高中教育创新突破发展。加大教育教学基础设施投入，完成初级中学改扩建和新建实验幼儿园项目，改造提升高级中学操场和宿舍楼，稳步扩大中小学校午睡课桌椅、护眼灯覆盖率，不断改善办学条件。实施医疗卫生强基工程，稳步推进公立医院改革，以紧密型县域医共体建设为抓手，支持县级医院打造重点专科和特色科室，支持中医药传承创新发展，推动优质医疗资源扩容下沉，全面提升县域医疗服务水平。纵深推进健康甘泉建设，深入开展爱国卫生运动，持续巩固国卫创建成果，扎实做好传染病防控工作。创新实施文化惠民工程，推进剪纸、说书等非物质文化遗产传承保护和创新发展，加快文化艺术中心室内装修和陈列布展。
以更高效率办理民生实事。坚持工作重心向民生聚焦、财力投入向民生倾斜，充分尊重民意，突出普惠共享，把更多群众“盼的事”变成政府“干的事”。今年的民生实事代表票决确定后，县政府将及时认领、逐一落实，做到高效率推进、高质量完成，以看得见的变化回应群众期待，将更多民生愿景变成幸福实景。
（五）坚持防患、控源、治本一体抓，在构建更加完善的治理体系上取得新突破
安全是发展的基础，我们要牢固树立底线思维，以“时时放心不下”的责任感，统筹发展和安全，扎实推进各领域风险防范化解，坚决守牢安全稳定防线。
扛牢粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、提单产两手发力，完成水毁农田修复治理，加大高标准农田建设投入和管护力度，新建和改造提升高标准农田4300亩。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实“长牙齿”的硬措施，依法依规管理耕地占补平衡，开展违法违规占用耕地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。坚持良田、良种、良机、良法协同配套，新建千亩“吨粮田”1个、百亩“吨粮田”4个，推广适用型节水灌溉模式，扩大特色农产品保险覆盖面，推进全链条节粮减损，确保粮食面积稳定在14.3万亩、产量4.75万吨以上。
防范化解政府债务风险。全面加强财政运行监测，加大税收和非税收入组织力度，大力培植新的财源税源，有效盘活财政存量资金，积极争取中省转移支付资金支持，持续壮大可支配财力盘子。坚持“量入为出”原则，强化预算约束，严把财政支出关口，优化支出结构，加强财政资金使用绩效和专项资金管理使用审计监督，把“过紧日子”思想贯穿到工作的全过程和各方面，集中财力保运转、防风险、促发展。积极稳慎推进政府债务风险化解，实施债务总量管控，严禁超出财力水平铺摊子、上项目，按期完成债务规模和债务率“双降”任务。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，牢牢守住不发生系统性财政风险底线。
持续提升本质安全水平。坚持“隐患不查就是失责，隐患不除就是事故”理念，常态化开展非煤矿山、道路交通、燃气、危化品、消防、建筑工地、地质灾害、防火防汛等重点领域隐患排查整治，限期推进重大隐患整改销号，建立健全监测预警、会商研判、分级响应、应急处突等协同机制，持续提升基层应急管理和防灾减灾能力，坚决遏制重特大事故发生。强化信访矛盾源头治理，用好服务群众周“解忧”机制，综合运用法治化手段解决信访难题，切实维护群众合法权益，依法规范信访行为，确保信访总量和越级访人次“双下降”。深化公共安全专项治理，全面加强社会面风险隐患排查和矛盾纠纷化解，加大重点场所布防、重点人员管控力度，严防极端案件发生。加强食品、药品安全全过程监管，让群众吃得放心、用得安心。
我们将继续发扬双拥优良传统，一如既往地支持国防和军队建设，扎实做好国防动员、兵役征集、优抚安置等工作，继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会、关工委等更好发挥桥梁纽带作用。
各位代表，打铁还需自身硬，推进“十四五”圆满收官和县域经济高质量发展，对政府自身建设提出了新的更高要求！我们将永葆忠诚本色。持续深化政治之训、理论之训、实践之训、作风之训，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将扎实履职尽责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，当好执行者、行动派、实干家。主动接受人大、政协和各方面监督，办好人大代表建议和政协委员提案，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。我们将厚植为民情怀。始终牢记为民服务宗旨，弘扬“四下基层”优良作风，落实“基层减负”工作要求，用心用情用力解决群众“急难愁盼”，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。我们将恪守清正廉洁。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，统筹推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续巩固学习教育成果。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，努力建设人民满意的法治政府、效能政府、廉洁政府。
各位代表，蓝图引领前行，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，干在实处，走在前列，勇立潮头，奋力谱写新时代甘泉高质量发展的新篇章！
名词解释
1.“三项行动”“十大工程”：县委全会围绕构建现代化产业体系提出实施农业园区升级改造、旅游景区全域提升、工业园区提档升级“三项行动”；实施种养殖产业提质增效、能源产业增产扩能、农副食品加工产业培优壮大、文化旅游产业深度开发、现代物流产业融合发展、装备制造产业提速延链、现代医药等新兴未来产业布局培育以及惠企、助企、育企“十大工程”。
2.“3+2+2+X”现代化产业体系：“3”即种养殖、能源、装备制造三个传统产业；第一个“2”即农副食品加工、文化旅游两个特色产业；第二个“2”即现代医药、现代物流两个新兴产业；“X”即发展数字经济等未来产业。
3.“六个一批”：重点项目谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、加快建设一批、竣工投产一批、优化调整一批。
4.“五集五区”：产业园区项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持；逐步建成产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。
5.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济和毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
6.“两重”“两新”：“两重”即发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。
