2005年2月18日在甘泉县第十五届人民代表大会
第三次会议上
甘泉县县长白慧芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县、乡政府和全县人民以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，始终把加快发展放在首位，大力实施“菜牧富民、工业强县”战略，全面完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，向延安经济强县和全面建设小康社会战略目标迈进了一大步。全县实现生产总值54788万元，较上年增长14.4%;完成财政总收入19717万元，增长68.1%, 其中地方财政收入13632万元，增长61.2%;农民人均纯收入2293元，增长13.6%;完成固定资产投资50030万元，增长21.1%;人口自增长率为4.63%。
(一)加大支农力度，农业农村经济取得新突破。认真贯彻落实中央1号文件精神，加大财政投入，加快专业村建设，全力推广了蔬菜生产“六大”技术和畜牧标准化养殖技术，农业农村经济取得突破性进展。全县实现农业总产值14607万元，增长16.9%,粮食作物播种面积达到10.17万亩，增长24%,粮食总产量25089吨，增长53.1%。产业开发质量和效益显著提高，蔬菜产业的核心地位得到进一步加强。全县新建改建大棚325座，恢复利用空棚612座，新增大棚滴灌1090套，新建增温火墙2295堵，双膜保温、全地膜覆盖技术普及率达到80%以上，蔬菜移栽定植时间较上年提前了20—40天。大棚总数累计达到12180座，棚均收入5100元，仅蔬菜一项农民人均纯收入939元，占到全县农民人均纯收入的41%。初步建成了城关、高哨、下寺湾等3个一乡一特的蔬菜专业化生产基地和姚店、关家沟、雷家沟、洛家沟等18个一村一品的蔬菜专业村。全县畜牧业快速发展，截至年底，生猪存栏2.83万头，增长52.3%;鸡存栏36万只，增长172.9%,实现畜牧业总产值3257万元，占农业总产值的24.3%,仅 此一项农民人均纯收入425元，占到全县农民人均纯收入的18.6%。 按照年初县委十八届五次全会提出的要求，全县建成专业村46个、专业户2412户，分别占到村委会和农户总数的40%和22%。产业化经营取得新突破，乡镇农工商公司和专业协会带动作用逐渐显现，在市级以上城市设立直销窗口17个。退耕还林工程稳步推进，全年完成退耕还林工程造林任务1.4万亩，弃耕封育造林1.5万亩，拉网式补植11万亩。农村能源建设进展顺利，建成沼气池1000口。扶贫开发取得实效，投入扶贫资金150万元新启动建设重点村3个，累计达到13个。全年县乡政府、部门及信贷投入农业生产资金达3000多万元。
(二)加快石油开发，工业经济跨上新台阶。2004年，全县累计完成工业总产值65249万元，增长45.6%;实现利税积累20299万元，增长56.3%。石油工业坚持依靠科技、扩产提效，积极采用新技术、新工艺，提高了采收率；坚持勘探与开发双轮驱动，加大科研攻关项目实施力度，精心培育产能建设增长点，增强了发展后劲；坚持生产组织思路超前、安排精准、重点突出，确保了各项任务超额完成，连续5年保持了原油产量以5万吨以上速度递增的发展态势，实现了产业开发的新跨越。全年打井投产509口，完成原油产量34.3万吨，较上年增加8.8万吨，增长34.7%;实现利税积累20744.5万元，增长68.6%,上缴财政18888万元，占到财政总收入的86.9%,石油工业充分发挥了对县域经济的支撑作用。美水酒厂顺利完成了企业改制，生产白酒416吨。建材工业坚持以质量和效益为中心，努力化解宏观调控给建材工业带来的不利因素，着力扩大市场占有率，完成水泥生产5万吨。食品加工业坚持以质量为本，通过引导创建豆制品行业协会，实行行业自律，促进了豆制品加工业的健康发展，完成豆类加工2100吨。
(三)加快基础设施建设步伐，招商引资取得新成效。认真贯彻国家宏观调控政策，积极调整优化投资结构，清理整顿了4个不符合国家有关规定的项目，进一步加大了交通、城建、工业等重点领域的项目实施力度。全县年初确定的26个重点建设项目，有21个开工建设，共完成投资41815万元。甘泉宾馆、县委综合大楼、县屯大桥、东府路、县城广场、商贸大厦等18个项目均已建成投用；森林防火指挥中心、石油伴生气开发与 利用等3个项目正在建设；体育场、天然气二期工程等5个项目因国家固定资产投资清理和等待上级批复等原因暂缓建设，部分项目将于今年付诸实施。招商引资工作取得新突破，共签订各类经济贸易合同和协议18个，签约资金7.9亿元，其中合同项目13个，合同引资6.76亿元，到位2.76亿元；实现外贸出口总值103万美元，增长2.43倍。
(四)各项改革不断深化，社会事业全面进步。国企改革取得突破性进展。坚持解放思想，从实际出发，从职工利益出发，按照“五统一”、“五到位”的要求，积极筹措资金，妥善安置职工，落实优惠政策，维护社会稳定，909名职工全部得到了妥善安置，兑现欠发职工工资、集资款、养老保险金和劳动补偿金3213万元。资产变现顺利进行，变现资金532万元。事业单位机构改革完成方案制定和人员编制工作，机构整合正在实施。对行政许可规定进行了全面清理。教育“四制”改革步入制度化、规范化轨道，农村中小学布局调整和扫盲工作全面完成，高中入学率达到91%,教学整体质量稳步提高，高考成绩位于全市前列。学校、医院新进人员全部实行了公开招聘，引进和招聘本科以上人才41名。公共卫生体系建设和农村卫生工作得到加强，7个基层卫生院院长实行了公开竞聘，3个基层卫生院改建相继完成。创建国家计划生育优质服务先进县工作全面展开，基层网络体系不断健全，管理和服务水平稳步提高，计划生育率达到100%。各项文化活动深入开展，全年组织送戏下乡义演140余场次，举办了校园文艺汇演、小戏调演、春节秧歌汇演等活动，人民群众精神文化生活得到不断丰富。水源保护、大气污染治理、工业污染防治等工作取得明显成效。
(五)切实关心群众生活，社会大局保持稳定。健全完善 社会保障体系，进一步扩大了养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险和最低生活保障的覆盖面，初步建立了农村最低生活保障、贫困学生救助、村干部待遇补助3项保障制度，新型合作医疗制度改革调查摸底和方案制定工作全面完成，即将付诸实施。扎实推进就业和再就业工作，全县就业安置540人，再就业安置180人，其中“4050”人员50人，完成劳务输出3800人。继续加大了对“三农”、企业改制、困难群众的扶持力度，取消、减免农业“两税”245万元，发放救灾救济资金75万元，对干部职工工资进行了普调，是全县干部群众得实惠最多的一年。认真研究解决信访热点、难点问题，进一步健全完善了信访工作长效机制，集中解决了一大批多年遗留的信访积案，是解决矛盾和问题最多的一年。坚持不懈开展安全生产大检查和专项整治活动，狠抓隐患整改，安全生产四项指标全面下降。围绕创建安全甘泉，切实加强社会治安综合治理，积极开展“严打”斗争，加强了防控体系建设，加大了对社会面的控制，社会治安状况进一步好转。
(六)坚持依法行政，党风廉政和反腐败工作取得新进展。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,全面推行依法行政，努力建设法治政府，修订了《甘泉县人民政府工作规则》和甘泉县行政执法责任制实施、考核、监督及错案责任追究等4个规范性文件，进一步落实了政府各部门依法行政工作责任。全县116个村全面推行了以“十公开”、 “五统一”、 “一满意”为主要内容的村务公开民主管理工作，村民自治、民主管理全面推行。各乡镇和街道办均组建了基层司法所，全县司法服务体系进一步健全。认真执行人民代表大会及其常委会的各项决议，定期向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛吸纳各方面的意见和建议，人大代表建议和政协委员提案得到了及时有效办理。进一步加大了廉政建设和反腐败斗争力度，一岗双责、 “五个一”机制、“四股歪风”整治全面落实，纠正行业和部门不正之风深入开展，源头治理取得新的成效。全年监察机关共查处案件51件，给予党纪处分51人。
民政、审计、统计、物价、国土、税务、金融、工商、质监、药监、气象等方面的工作，也都取得了新的成绩，为县域经济发展作出了贡献。
各位代表，在过去的一年里，我们坚持科学发展观，加大结构调整力度，经济增长步入了新里程；坚持把解决“三农”问题作为重中之重，狠抓菜牧产业，农村经济开创了新局面坚持实施“工业强县”战略，扩张石油规模，工业经济实现了新突破；坚持推进改革开放，创新机制，国企改革进展顺利民营经济获得新发展；坚持以人为本，执政为民，人民群众得到了新实惠。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众团结实干、锐意进取和辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻甘部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
各位代表，总结过去一年的工作，我们既要坚定加快发展的信心，更要清醒地、客观地认识和分析发展中存在的困难和问题。 一是农业发展的基础依然脆弱，农业产业化程度低，抵御市场风险的能力不强，专业村、专业户建设任务十分艰巨。 二是经济结构性矛盾突出，财源单一，白酒、建材、食品加工等产业发展相对缓慢，保持经济长期协调可持续发展和培育后续财源的任务十分紧迫。三是行政管理体制改革相对滞后，行政审批事项繁杂，在支持骨干企业发展、产业建设、非公有制 经济发展和招商引资上，体制机制的瓶颈制约还较为突出，有利于经济快速发展的环境还没有真正形成。四是城乡贫困面仍比较大，劳动就业再就业、社会保障、扶贫救济工作任务繁重，社会事业发展仍然相对滞后，建设和谐社会的任务十分艰巨。五是维护社会稳定的压力仍然较大，安全生产薄弱环节较多，道路交通事故没有得到有效遏制，特别是信访和群体性事件时有发生，形势不容乐观。六是一些领导和干部的工作责任心不强，群众意识淡薄，办事效率不高，抓落实力度不够，思想观念、精神状态、工作作风、组织纪律等方面还存在不少与新形势、新任务不相适应的地方。这些问题必须在今后的工作中高度重视，逐步加以解决。
二、2005年经济社会发展的总体要求和预期目标
今年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。按照县委的部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“科教兴县、产业强县、依法治县”的经济社会发展战略和“菜牧富民、工业强县”的县域特色经济发展思路，抢抓发展机遇，加快经济结构调整和增长方式转变，继续解决好“三农”问题，抓好基础设施建设和骨干产业项目建设，着力扶持非公有制经济扩张规模，确保经济持续快速发展。坚持以人为本，完善社会保障体系，做好 就业再就业工作，积极解决群众生产生活中的困难和问题，加快各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。坚持以执政能力建设为重点，加强政府自身建设，切实转变政府职能，解放思想，求真务实，真抓实干，努力推进全面建设小康社会和延安经济强县。
今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长12%,地方财政收入增长12%,全社会固定资产投资与上年持平，农民人均纯收入增长8%,城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自增率控制在6%以内。
实现上述目标，必须把握好以下几点：
一是以科学发展观统领工作全局，促进经济社会更好更快发展。按照科学发展观的要求，统一思想认识，指导发展实践，把工作安排的重心、财力支持的重点放在促进产业结构调 整、解决“三农”问题、加快生态环境和基础设施建设、发展 各项社会事业等薄弱环节上来。坚持实事求是，从甘泉实际出 发，明确我们的主要矛盾仍然是发展不够，加快发展是解决所 有问题的关键，是全县人民的根本利益所在。今年，国家政策 倾斜和扶持的农业、扶贫开发、能源建设、城乡基础设施建设 等重点，正是我们需要加快发展的领域。因此，对我们来讲发 展机遇更大，我们必须全面贯彻落实中央宏观调控政策，抓住机遇，突出重点，加快全县经济和社会事业发展步伐，努力促进城乡、经济与社会、人与自然协调发展。
二是坚持“菜牧富民”战略，大力推进农业产业化。要以蔬菜专业县建设为目标，以专业村、专业户建设为载体，做强蔬菜业，做大畜牧业，加快推进农业产业化进程。要继续加大对农业的投入力度，认真落实各项支农政策措施，建立健全农业投入和农民收入逐年增加的长效机制，着力提高农业综合生产能力。要按照“一乡一特、 一村一品”的发展要求，狠抓科技推广、标准化种养、技术培训、示范带动，促进农业科技进步，不断提高农业产业的质量和效益。
三是着力调整经济结构，促进经济增长方式转变。调整和优化经济结构，是增强自我发展能力的根本之策。我们必须把非公有制经济作为发展壮大县域经济的拳头，作为实施工业强县战略的主体任务来抓，全县上下要一如既往地关心支持改制后的企业，扶大扶强非公有制经济，促进非公有制经济快速发展；全面提高经济增长的质量和效益。
四是以人为本，努力构建社会主义和谐社会。坚持把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点，积极扩大就业和再就业，进一步完善社会保障体系。继续加大扶贫开发力度，切实解决好城乡困难群体和受灾群众的生产生活。深入开展群众性精神文明建设活动，进一步加快科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项社会事业发展。认真抓好安全生产，坚决预防重大事故发生。坚持和完善社会主义民主制度， 扩大基层民主。牢固树立保稳定是第一责任的意识，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。加强基层基础工作，正确处理人民内部矛盾，着力将发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来，为改革发展提供和谐稳定的社会环境，努力把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
三、切实加强“三农”工作，促进农业增效农民增收
全面贯彻2005年中央一号文件精神，加强农业综合生产能力建设，坚持专业村建设目标不动摇，突出蔬菜和畜牧两大产业，继续加大政策扶持、科技支持和资金投入力度，进一步完善服务体系和营销体系，加快产业化经营步伐，全面提高产业开发水平，促进农业增效、农民增收和农村经济社会的全面发展。
加快推进专业化生产。按照“一县一业、 一乡一特、 一村一品”的发展要求和“优势产业向优势区域集中”的布局原则，深化产业结构调整，调优布局、调大区域规模、调高质量 效益。一是继续加大以蔬菜和畜牧为主的专业村建设力度，扩大专业户覆盖率。川道村继续以建设高标准、大规模、广覆盖 的蔬菜专业村为主，拐沟村以建设标准化、专业化、区域化的畜牧专业村为主，今年新建专业村40个以上，使专业村覆盖面占到全县村委会总数的70%以上。进一步完善专业村建设标准，加强考核验收，全面巩固提高专业村建设成果。加大对土地平广、光照充足、水资源丰富、群众积极性高、生产基础好的重点村组新建大棚和新增百棚以上规模化基地的扶持力度， 形成一批集中连片、品种统一的蔬菜专业化生产基地，扩大蔬菜产业规模。畜牧业生产坚持“小规模、大群体”的发展原则，大力发展以猪、鸡为主的饲料型标准化养殖，加快建立种畜禽改良繁育基地，扩大良种覆盖面，强化疫病防治，全面实施产业化经营，走自繁自育、自主经营、良性发展的路子。二是强化科技推广，提高产业开发的质量和效益。蔬菜生产继续坚持全面普及“六大”技术，节水滴灌、火墙增温技术普及率要达到50%以上，双膜保温、全地膜覆盖、高温闷棚、无公害生产技术普及率要达到90%以上；畜牧业生产继续坚持推广“圈舍标准化、饲养科学化、品种优良化、防疫程序化”的养殖技术，力争使畜牧标准化饲养技术普及率达到90%以上。加强对肥料、饲料、农药、兽药的市场监管，搞好农产品质量安全检测。认真开展新品种引进、试验、示范、推广工作，依靠“精、新、特、优”产品占领市场，提高效益。加强对农民的科技培训和服务，制定培训方案，明确培训对象，县、乡分级组织实施，通过集中强化培训和“订单式”培训，力争用三年时间达到全县农村户户有专业化生产明白人，着力提高农业生产技术水平。三是树立品牌意识，全面提升产业化水平。继续加大对“三农”的投入，加强农业综合生产能力建设，加快农产品直销网点建设，不断开拓销售市场，提高农民进入市场的组织化程度，保护和调动广大农民发展产业、创业致富、建设专业村、专业户的积极性。认真实施品牌战略，进一步提高“甘泉放心菜”和“劳山牌”散养鸡蛋的知名度，发挥名牌效应，以特色品牌拓市场、促销售、增效益，扩大市场占有率。着力培育壮大龙头企业和菜牧协会，全力支持已建成的县、乡龙头企业大胆经营，发挥作用；不断发现、培育、扶持各类经营大户从事加工、销售、经营活动，牵头组建专业协会，逐步完善“公司+协会+农户”、 “基地+农户”的产业化经营模式，大力推进农业产业化。继续抓好粮食生产，全县粮食播种面积要达到13万亩，粮食产量达到2.3万吨。加强农村能源建设，新建沼气池1000口。
稳步推进退耕还林工程。今年，要在高质量、高标准完成国家退耕还林计划任务的同时，把巩固已有治理成果摆上重要位置，建立乡镇林业站、退耕办、管护队伍“三位一体”的管护体系，在防止反弹上下功夫。要切实加强管护工作，夯实管护责任，建立严格的责任追究制度，突出抓好封山禁牧、林草管护、政策兑现、林权证发放和产业培育等工作。全面落实补植责任，确保历年造林的成活率和保存率符合国家要求。禁牧工作要一禁到底，不留死角。要进行不定期抽查，对圈舍、饲草不到位、不具备舍饲圈养条件的要重点监控，对偷牧、夜牧 的必须严查重处。要认真实施政策兑现工作，坚持公平、公开、公正操作，杜绝弄虚作假、损害群众利益的行为发生。认真做好退耕还林信访工作，4月底前全面完成退耕还林信访案件的查办工作，确保退耕还林工程顺利实施。继续加大扶贫开发力度。加快扶贫开发重点村建设，认真落实各类专项资金的捆绑使用，集中力量解决贫困村的田、水、电、路等基础设施和产业开发问题，帮助群众改善基本的生产生活条件，建立起稳定的致富产业。要抓住国家对延安老区农村公路建设实行特殊政策的现实机遇，按照省、市要求，高标准、高质量完成年度建设任务。要充分利用国家移民搬迁政策，认真制定扶贫开发长远规划和年度实施计划，把那些农业生产条件差、交通不便、基础设施难以解决的偏僻村组，纳入搬迁计划，逐年分批组织实施，今年要确保完成350人的移民搬迁任务，彻底解决这部分群众脱贫致富问题。加强基本农田建设。基本农田是巩固退耕还林成果的基础。在对全县基本农田进行全面排查、摸清底子、分清情况的基础上，对全县人均不足2亩基本农田的村，制定具体的建设规划，分年度组织实施，2008年前全面实现人均2亩基本农田目标。今年要首先在退耕还林面积大、人地矛盾突出、产业发展滞后的村组实施。坚持把基本农田建设与退耕还林、人饮解困、土地整理及水利水保、以工代赈等工程项目结合起来，使农田与产业、水利与水保相互促进、均衡发展。
四、坚持工业强县战略，着力发展壮大地方优势产业
坚定不移地走“工业强县”的路子，全力支持石油工业做大做强，加快发展新兴骨干产业，扩大产业规模，培育产业集群，支撑和带动全县经济在较长时期内持续快速健康发展。继续扩大优势骨干产业规模。加快石油开发，是扩张全县经济总量、提高经济增长质量和效益的迫切要求。必须按照“科技兴油、扩张规模、规范开发、提高效益”的要求，巩固主导地位，壮大综合实力。 一是进一步扩大生产规模。继续走规模扩张的路子，进一步加大产能建设力度，全年产能建设投资要达到3.25亿元，开发新井600口，原油产量力争突破40万吨，确保企业规模稳步发展。二是进一步加大科技投入，提高科技含量。坚持打新井和旧井改造相结合，走科技兴油的路子。大力引进推广长2油层开采、丛式布井、二氧化碳压裂等新技术、新工艺，实施整体连片注水工程，提高采收率，降低递减率。继续加强与大油田合作，依靠专家带动，培养一支过硬的技术 队伍，着力提高石油勘探、开发的质量和效益。三是进一步加强企业管理。狠抓成本控制，突出成本核算，提高经济运行质量和效益。要加强企业内部管理，加强职工队伍建设，加强安全生产管理，加大环保工作力度，实现发展与保护并重、开发与治理同步，促进可持续发展。四是进一步搞好协调配合。各乡镇、各部门都要形成保石油就是保财政、支持石油开发就是支持全县经济发展的共识，切实增强大局意识，密切配合，搞好协调服务，积极做好井场土地征用、林地审批等服务工作，协调好油区村组群众与石油开发的关系，妥善解决好钻采公司、乡镇、村组和群众的利益问题。任何部门、乡镇、村组都不得给石油发展设置障碍，更不能向石油企业吃、拿、卡、要，加重企业负担，积极为石油工业进一步发展壮大创造优良的开发环境。充分发挥石油钻前办的职能作用，完善石油钻前协调制度，统一协调口径和标准，及时解决有关矛盾和纠纷，确保石油工业的健康、快速发展。
强化扶持政策，支持地方优势产业快速发展。要把培育非公有制经济放在促进经济健康发展的战略高度来抓，进一步加大经济结构调整力度，集中精力发展白酒、水泥、豆腐干、红小豆等已经形成一定规模、具有一定市场知名度的地方特色产业，使县域经济走上结构合理、多轮驱动、良性发展的轨道。白酒企业要充分利用改制后机制灵活的优势，进一步加大新产品开发力度，提高产品质量，增强竞争能力，拓宽销售市场重新确立陕北白酒的龙头地位。新宇公司要认真解决好原料运输、资金回笼、生产管理、新产品投产等问题，全面提高生产能力，实现达产达效。豆制品加工企业要充分发挥好行业协会的作用，高度重视原料基地建设、产品质量标准、公平竞争等问题，大力引进新技术、新设备、新工艺和新材料，积极开发新产品，提高科技含量，不断改造提升传统产业。特别是要把卫生质量安全放在产业发展的生命线位置，制定严格的质量控 制指标体系，抓好产品质量安全，确保这一优势产业健康发展。充分发挥我县红小豆原产地标识保护正式通过国家质监总局认证的优势，把红小豆产业摆上重要位置，在改良品种、扩大种植、增加出口的基础上，积极发展深加工项目，延长产业链，提高附加值。要真正使我县这些地方特色优势产业尽快做大做强，除企业自身的努力外，还要重点抓好以下几项保障措施。 一是抓好政策保障。按照“经营领域上放开、发展空间上放大、市场门槛上放低、税费政策上放活”的原则，制定出台系统的优惠扶持政策，从资金、技术、土地、贷款、税费等方面进行全方位的倾斜和支持，引导、鼓励和帮助企业走集团化、规模化生产路子。二是抓好组织保障。建立非公有制经济发展联席会议制度，实行县级领导挂帅、有关部门参与、确定目标任务、落实帮扶措施、进行重奖激励的办法，帮助企业解决好贷款担保、产品销售、技术革新等问题，促进重点企业实现规模扩张，迅速发展壮大。三是抓好环境保障。切实把扶持 非公有制经济发展的各项政策落到实处，坚持“手续从简、收费从低、服务从优、效率从高”的原则，进一步优化政务环境，拓展服务领域，真正做到多服务、少干预，多支持、少限制，多设路标、不设路障，努力创造良好的市场环境。四是抓好法治保障。认真落实服务承诺，加大执法监督力度，下功夫治理各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，依法保护私营企业的合法权益。
五、坚持项目带动战略，继续搞好基础设施建设
今年围绕产业开发和社会事业发展需要，全县共安排基础设施和重点建设项目20个，其中续建项目6个，新建项目14个， 总投资42673万元。年内要完成闫家沟完全小学、体育场、县城供水扩建工程、森林防火指挥中心、文化馆、城关一小教学楼改造等工程；开工建设乡村道路、天然气二期输配工程、党校教学楼、审判法庭、农村能源建设、洛河川土地整理与复垦、劳山边江土地整理与复垦等项目，确保所有列入盘子的项目都能按期保质保量完成。一是要加快项目建设进度。各项目包抓领导、主管部门、建设单位要抓早动快，制定具体的项目建设计划，在保证工程质量的前提下，全面加快实施进度。所有年内收尾和完工的项目，都必须按计划全面实施到位。要落实好资金筹措责任和措施，特别是对中、省、市和金融机构的配套资金，由项目建设主管部门或项目实施单位落实专人负责联系，确保项目建设资金尽快到位，工程顺利实施。二是要加强工程质量管理。全面加强以质量为中心的项目建设管理，进一步落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，对项目的施工进度、工程质量、资金使用进行全过程监督 。三是要加强项目监管。制定出台具体的项目建设管理办法，强化对项目建设的审价、监管和稽查，切实规范项目管理。坚决杜绝随意变更工程设计和擅自扩大投资规模行为，严格工程概算标准，严禁各类不合理开支。四是要扎实搞好项目前期准备工作。根据国家产业政策，结合制定“十一五”规划，精心策划论证一批事关我县经济社会长远发展的重大项目，力争列入中、省、市“十一五”规划。要层层落实工作责任，加大项目前期工作投资，扎实做好重点项目的调查、筛选、论证及包装策划等前期工作，形成动态管理、梯次推进的项目库。今年重点抓好青少年活动中心、垃圾处理场等8个项目的争取和前期准备工作，力争年内或“十一五”初期开工建设。
六、加快推进体制创新，实现招商引资新突破
深化投资、财政和行政管理体制改革。一是加快投资体制改革。确立企业的投资主体地位，对企业投资建设的重大项目和限制类项目实行核准制。完善政府投资体制，将政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域。积极鼓励社会投资，凡是能够由社会投资建设的项目，都要首先考虑利用社会资金建设；凡是法律法规未禁止的行业和领域，社会投资均可进入。 二是深化财政管理体制改革。全面推行部门预算、国库集中收付和政府采购，积极推进县乡财政管理体制改革，严格控制编制和财政供养人员；加强党政事业单位经营性资产收益管理，继续推进非税收入管理改革。三是深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高办事效率。全面完成县级事业单位改革任务。深化乡镇机构改革，逐步将乡镇工作的重心转移到服务产业开发、保障社会安全、救助困难群众、发展社会事业等方面上来。四是稳步推进粮食流通体制改革。认真做好宣传动员、方案制定工作，严格执行国家政策，规范操作程序，妥善安置职工。
进一步加大招商引资力度。围绕地方特色产业、农产品加工、基础设施建设、社会事业等重点领域，通过上门招商、专业招商、网上招商、以商招商等灵活、高效的招商方式，精心组织项目推介会，对签订了的意向、进入履约阶段的项目要切实加大服务力度，提高项目成功率，下大力气引进一批大项目、好项目。加强引资项目促进工作，对重大项目要实行领导包抓责任制，提高合同履约率。
切实优化投资环境。继续坚定不移的贯彻落实县委、县政府出台的鼓励招商引资和改善投资环境的扶持激励政策，真正把优惠待遇不折不扣地落实到客商身上。深入贯彻行政许可法，切实转变工作作风，规范政务大厅和“六公开”服务，继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品安全、药品安全等专项治理。严格落实行政效能监察监督制度、行政执法责任追 究制度和评议职能部门制度，畅通行政违法投诉举报渠道，积极为投资者、经营者保驾护航。
七、切实关心群众生产生活，着力构建和谐稳定的社会环境
健全完善社会保障体系。扎实做好“两个确保”、 “两个保证”和“两个低保”工作。进一步健全完善养老、失业、医疗、工伤、生育五个保险体系和城乡低保制度，继续扩大覆盖面。加大社保费征缴力度，提高征缴率。提高个体私营企业参保率，加快下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。继续加强农村低保、贫困学生救助、村干部待遇补助三项制度建设，进一步完善保障机制，提高保障水平。全面启动新型合作医疗制度，广泛宣传动员，完善运行机制，加强基金监管，实行承诺服务，确保多数人得实惠，确保合作医疗制度持续健康发展。扎实推进就业再就业工作。进一步改善就业和创业环境，认真落实中、省、市各项就业优惠政策，千方百计开辟就业门路，扩大就业规模。大力开发公益性和社区就业岗位，重点解决“4050”人员就业困难问题。积极鼓励私营企业吸纳下岗失业人员，进一步扩大再就业覆盖面。继续搞好就业培训，不断提高下岗失业人员就业和创业能力。坚持把已改制企业职工的再就业放在重要位置，主动引导、帮助和扶持他们寻找就业岗位。对吸纳使用下岗失业人员的党政事业单位、企业和非公有制组织，将继续予以奖励。统筹做好城镇新增劳动力、军转干部安置、大中专毕业生和农村剩余劳动力就业服务工作。加强劳动监察，切实保障劳动者合法权益。
认真安排好困难群众基本生活。进一步建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、冬季取暖等问题。妥善安排受灾群众生产生活，及时发放救助钱粮、衣被，保证困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。抓好清理拖欠农民工工资和建设领域工程款工作，建立长效机制，按年度全面完成清欠兑付任务。“双节”期间要广泛开展送温暖活动，帮助生活困难的退休职工、老劳模、转业军人、下岗职工、农村贫困人口过一个欢乐祥和的节日。
全力维护社会稳定。大力开展创建“安全甘泉”活动，落实维护稳定工作责任制。建立健全突发性公共事件应急机制，全面完成县政府公共突发事件总体应急预案和专项预案编制工作，切实提高政府保障公共安全、处置突发事件的能力。高度重视新时期信访工作，认真贯彻落实国务院刚刚颁布的《信访工作条例》,健全制度，夯实责任，充分发挥基层司法所的民事调解职能，切实解决群众反映强烈的土地征用、拆迁安置、退耕还林等方面的热点、焦点问题，努力从源头上化解社会矛盾。 严格执行信访工作“一票否决”制和责任追究制，完善矛盾纠纷排查机制，严格信访联席会议制度，继续加大对涉法、越级上访、重复上访案件的处理力度，坚决杜绝赴京赴省越级上访。坚持不懈地抓好安全生产，严格落实安全生产责任，强化安全防范措施，建立长效工作机制；全面开展“安全生产进村入户到社区”活动，狠抓十项专项整治工作；突出安全生产监督管理和责任追究，消除安全隐患，坚决防止重特大事故发生，努力实现安全生产四项指标全面下降。加强社会治安综合治理，深入开展“百警进百村”活动，建立健全治安防控网络体系，加强对社会面的控制，严厉打击抢劫、偷盗和吸毒、涉枪、涉爆等危害群众生命财产安全的违法犯罪活动，全力创建安全甘泉。
加快发展各项社会事业。坚持把教育放在优先发展的位置，继续深化教育“四制”改革，巩固“两基”成果，适度扩大城镇教育规模，不断提高办学质量和效益。推进科技体制创新，围绕特色主导产业开发，继续抓好新技术、新工艺、新设备、新品种的引进吸收和推广应用，不断提高经济发展的科技含量，积极开展创建全国科技进步先进县活动。突出抓好医疗救治、疾病防控、卫生监督三大体系和县、乡、村卫生三级服务网络建设规划，深化卫生事业单位改革，改善城乡公共卫生设施条件，提高服务水平，重视和加强地方病防治，提高农村卫生保健水平。创新计划生育管理体制，完善服务体系，突出城镇社区和流动人口两个薄弱环节，扎实开展国家优质服务县创建活动，力争年内达标。积极发展社区文化、企业文化、校园文化和民俗文化，认真实施《全民健身计划纲要》和优秀民间文化保护工程，积极开展送戏下乡活动，扶持文化产业发展壮大。继续加强资源、环境保护工作，促进经济、社会和人与自然的协调可持续发展。
强化城市管理。全面实行城市综合管理，加大执法监管力度，建立健全长效管理机制，彻底根治脏、乱、差现象。严格城市规划，严禁乱批、乱建。强化对市民的文明素质教育，培养健康、文明的行为方式和生活习惯。加强城市公用设施、物业管理等方面的制度建设，推进城市管理的规范化、科学化、制度化，全面提升城市整体形象。
八、加强政府自身建设，全面提高行政能力
加强学习实践，努力提高执政水平。结合党员先进性教育活动的开展，切实加强政治、经济、文化、科技、法律等知识的学习，不断提高公务人员的科学决策的能力、联系实际解决问题的能力、有效开展群众工作的能力、廉洁勤政依法执政的能力、调处矛盾维护稳定的能力。把加强学习同改进工作方法、转变思维方式紧密结合起来，学会运用科学的方法和辩证的思维谋划发展，推动工作。围绕加快发展主题，深入调查研究，不断研究新情况，探索新思路，解决新问题。转变政府职能，全面推进依法行政。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，提高人大代表意见、建议和政协委员提案的办理质量。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，重视群众监督和舆论监督。认真贯彻实施行政许可法，围绕建设法治政府的目标，加快推进政企、政事、政社分开，全面实施依法行政。特别在推进产业开发、实施城镇拆迁、征用农村土地等过程中，必须严格依法办事，切实维护群众的合法权益。改革和完善政府决策机制，坚持重大问题、重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示听证制度，推进决策的科学化、民主化。深化政务、村务公开工作，实行民主管理。健全城乡居民自治组织，完成第六届村民委员会换届工作，进一步扩大基层民主。
坚持从严治政，切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，继续抓好查处大案要案、纠正行业不正之风、廉洁自律三项任务，狠刹收钱送钱、跑官要官、配偶和子女违规从 业，党员干部参与赌博四股歪风。加大源头治腐力度，进一步 完善政府采购、土地出让、国有资产管理、建设工程招投标等项目制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。
转变作风，狠抓落实。牢固树立执政为民的理念，坚决反对形式主义和官僚主义，大力精减会议、文件和各种庆典，减少事务性应酬，坚持勤俭办一切事情，严格考察、接待、车辆等非生产性开支，坚决制止花钱大手大脚、铺张浪费的现象。 深入开展机关干部作风整顿，狠刹酗酒、赌博等不良风气。严格实行一把手抓落实制度，坚决纠正本位主义、讨价还价、办 事拖拉、不负责任的工作态度，真正形成说了算、定了干、不达目标誓不罢休的良好工作局面。进一步强化行政效能监察，创新督查落实和考核奖惩机制，充实督办力量，加大督办力度。围绕重点项目、重点工作和关系群众切身利益的事项，积极开展督查、协调和服务，形成一级抓一级、 一级对一级负责、层层抓落实的工作局面，确保各项工作任务落到实处，取得实效。
各位代表，今年是“十五”计划的最后一年。做好全年各项工作意义重大，影响深远，任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，坚定信心，开拓进取，同心同德，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务、实现全县经济持续快速发展而努力奋斗。
