政 府 工 作 报 告
2012年1月4日在甘泉县第十七届人民代表大会第一次会议上
甘泉县人民政府代县长 苏醒仁
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、五年来工作回顾
五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，按照既定的经济社会发展战略，科学谋划，扎实工作，经济社会实现了较快发展。
综合实力进一步提升。2011年，全县预计实现生产总值18.3亿元，是2006年的1.4倍，年均增长7%；完成地方财政收入3.2亿元，是2006年的1.3倍，年均增长5.2%；实现社会消费品零售总额3.1亿元，是2006年的2.3倍，年均增长17.7%；五年累计完成固定资产投资56.7亿元，是“十五”投资总额的1.9倍。
产业发展水平进一步提高。石油工业保持稳定，豆制品、白酒、米酒、建材、石油配套等特色产业规模不断壮大，效益显著提升。八千里、刺榆公司完成扩能改造，产能分别达到1万吨、1500吨，延长石油装备制造公司、联威农牧公司建成投产。“劳山村”、“美水”、“刺榆”等11件商标被认定为陕西省著名商标，“八千里”豆腐干、“隋唐御液”白酒被评为陕西省名牌产品。2011年，预计实现工业总产值27.3亿元，是2006年的2.4倍，年均增长18.7%。蔬菜、畜禽两大产业快速发展，蔬菜种植面积达到3.1万亩、产量达到11.8万吨，鸡饲养量达到205万只、生猪饲养量达到10万头。以纪丰农业开发公司、延安劳山鸡业公司为龙头的农业产业化建设步伐明显加快，“企业+合作社+农户”的经营模式初步形成。2011年，预计实现农业总产值4.8亿元，是2006年的2.3倍，年均增长17.7%。菜畜产业提前两年实现了“双亿”目标，占到农民人均纯收入的68%。
城乡基础设施进一步完善。五年来，建成通村油路143.3公里、四级砂石路21.8公里，建成洛河大桥2座、过水桥4座，群众出行条件明显改善；相继实施了雨岔水库、岳屯坝系、农村安全饮水、病险水库除险加固等水利工程，城乡居民用水得到保障；改造城区支巷道10条2.8公里，完成了青少年活动中心、体育中心、医技综合楼、二级客运站、污水处理厂、垃圾填埋场、二小教学楼等项目，城市功能日趋完善；集体林权制度改革基本完成，完成退耕还林补植补造16.5万亩，森林覆盖率达到57.5%，生态环境建设成效显著；下寺湾、道镇2个重点镇建设进展顺利，建成新农村重点村23个，6个新型农村示范社区启动实施，乡村面貌发生明显变化。
人民生活水平进一步改善。2011年，预计城镇居民可支配收入19295元，是2006年的2.5倍，年均增长20.4%；农民人均纯收入6149元，是2006年的2.2倍，年均增长16.8%。累计建成商品房和各类保障性住房4679套46.3万平方米，城镇居民人均住房面积由32.4平方米提高到41.9平方米；实施农民安居工程1013户，完成扶贫移民搬迁624户2737人，建成农村户用沼气池8525口；五年累计开发就业岗位3768个，安排大中专毕业生1150人。启动实施了新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和农村居民社会养老保险，参保率分别达到100%、95%和93%。
各项社会事业进一步发展。率先在全省实现了“双高普九”目标，高级中学、县二幼达到省级标准化学校；学前一年免费教育启动实施，“蛋奶工程”全面落实，“两免一补”覆盖面扩大到高中阶段贫困学生；全县义务教育入学率达到100%，学前三年幼儿入园率达到85%，高考成绩连年位居全市前列。完成7个乡镇卫生院改造，建成99个村级卫生室，县医院创建为“二级甲等医院”；医药卫生体制改革启动实施，药品“三统一”全面推行，群众看病难、看病贵问题得到初步解决。低生育水平保持稳定，人口自增率为4.4‰。建成乡镇文化站6个、农民体育健身场所37个、农家书屋92个，完成了文化资源共享工程县乡村三级网络建设，广播、电视信号覆盖率分别达到98%和96.5%，电视剧《美水人家》在市台播放；甘泉豆腐干制作技艺、美水泉的传说列入省级非物质文化遗产目录。节能减排全面完成任务。县中心敬老院建成投用，农村“五保户”实现了集中供养。
社会维稳工作进一步加强。全面落实社会治安综合治理各项措施，着力排查调处矛盾纠纷，不断完善治安防控体系，在城区重点部位安装了视频监控设备，改善了基层派出所、司法所和法庭的基础条件，坚持开展社区治安秩序整治、“严打”整治和禁毒专项斗争，社会治安持续好转。加强物价监管调控工作，维护了正常的市场秩序。严格落实安全生产主体责任，持续开展专项治理，安全生产“四项指标”逐年下降。切实夯实信访工作责任，认真开展信访积案化解，妥善处理了一大批信访问题，维护了社会大局稳定。
民主法治建设进一步深化。深入开展了“五五普法”和“法律六进”活动，全民法治意识不断增强。扎实推进依法行政，坚持邀请县人大、县政协领导列席县政府常务会议。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，五年来共办理人大代表建议176件、政协委员提案59件、工会职工代表建议48件，群众关注的一些热难点问题得到有效解决。乡镇机构改革全面完成，事业单位改革有序推进。全面落实廉政建设责任制，加强审计监督、重点工作“三问”和纠风专项治理，政风行风持续好转。积极推行政务公开和村民自治，基层民主政治建设切实加强。
各位代表，过去五年的政府工作充满了艰辛和汗水，也收获了成功和喜悦。五年来，我们先后荣获了全国科普示范县、省级平安县、省级文明县城、省级双拥模范县、全省计划生育优质服务县、全省“一村一品”先进县、全省招商引资先进县等称号。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果，也是驻甘各单位、武警部队官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的工作实践，使我们深刻认识到，要加快甘泉的发展、办好人民的事情，必须坚持科学发展观，解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持项目支撑，千方百计争投资、上项目，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持创新社会管理，维护社会大局稳定，营造加快发展的良好环境；必须坚持依靠人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、加快发展的强大合力。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：一是经济结构调整步伐缓慢，油主沉浮的局面没有改变，县域经济缺乏新的增长点；随着原油产量的下降，各项经济指标大幅下滑，财政增收乏力，保工资、保运转、保民生、保稳定的压力很大。二是招商引资项目和重大项目储备不足，抓招商、跑项目、争投资的意识不强，力度不大，推动县域经济发展缺乏大企业引领、大项目带动。三是农业产业化程度低，链条短，龙头企业、专业合作社与农户的连接不稳定，发展现代农业、保持农民持续增收的难度较大。四是城乡基础设施建设薄弱，城镇化水平较低；城乡规划执行不严、执法不力，乱修乱建时有发生，城市管理有待进一步加强。五是发展环境不尽人意，人为设障、吃拿卡要现象依然存在；一些领导干部不思进取，精神不振，责任意识、创新意识不强。这些问题，县政府将在今后工作中高度重视，认真予以解决。
二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标
贯彻落实县第二十次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为统揽，以转变发展方式为主线，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，激发全民创新创业创优，加快推进工业经济结构调整、农业产业优化升级、生态旅游做大做强、社会事业和谐进步、统筹城乡突破发展，奋力打造全省转型发展先进县、现代农业示范县、特色产品驰名县、绿色生态宜居县，全力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉。
全县经济社会发展的奋斗目标是：到2016年，全面实现“四个翻番、四个大幅提升”，即固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入四个翻番，生产总值、地方财政收入、公共服务水平、社会保障能力四个大幅提升。具体目标是：全县生产总值达到32亿元，年均增长13%；地方财政收入达到6.5亿元，年均增长8%；固定资产投资累计达到125亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到7亿元，年均增长18%；城镇居民可支配收入达到38000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到13000元，年均增长16%；城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自增率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降3.4%。
今后五年，是我县统筹城乡发展、建设开放生态文明幸福新甘泉的关键时期，我们面临着新的发展机遇和有利条件。省委、省政府作出了支持延安率先实现城乡统筹发展的重大决策，延安市被确定为“国家现代农业示范市”，市委、市政府正在大力实施“统筹城乡、富民强市，引水兴工、产业转型，中疏外扩、上山建城，文化引领、旅游带动”四大战略，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。我县撤县设区纳入了全市“十二五”发展规划，黄延第二高速通道即将开工建设，我县的区位、生态、交通、土地和水资源优势明显。这些，都为我们加快发展、奋力争先提供了难得机遇。但是，客观优势必须依靠主观努力才能发挥出来，要实现今后五年的宏伟目标，必须进一步解放思想、更新观念，开拓创新、转型发展；必须转变发展方式，改变油主沉浮的现状，大力发展园区经济，加大招商引资力度，竭力培育产业集群；必须调整发展思路，站在全市的角度谋划甘泉的长远发展，按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，自觉地把我县工农业发展、城乡规划建设、和谐社会构建作为市区的一部分来规划；必须破解发展难题，在目前财政非常困难的情况下，要破除有多少钱办多少事的习惯思维，树立办多少事找多少钱的理念，全力以赴抓项目、争投资、招商引资，培育新的经济增长点；必须优化发展环境，坚决打击破坏生产、阻挠建设的违法行为，严肃查处破坏投资环境的违纪行为，为想创业、敢创业者搭建平台，着力营造安商、富商的良好环境；必须保持求真务实、创新创业的进取精神。要坚决克服得过且过、不思进取的精神状态，坚决克服不争、不要、不跑、不急的消极态度，坚决克服四平八稳、拖沓疲软的工作作风。
（一）依托延安经济技术开发区建设，加快工业经济结构调整
利用好市上将甘泉县工业园区列入延安经济技术开发区“一区三园”的机遇，按照“稳石油、兴特色、建园区”的思路，壮大优势产业，构建现代新型工业体系。一是全力支持石油工业。支持石油企业大力实施“科技兴油”战略，向依靠科技进步、提高采收率要产量、要效益，力争在深层油气开发上取得突破。到2016年，油气当量达到60万吨。加大地下资源的勘探开发力度，培育形成新的产业。二是做大做强特色产业。支持豆制品、白酒、米酒、建材、饲料、劳山土鸡蛋等企业扩大生产规模，开发优质产品，拓展销售市场，建立现代企业制度，提高综合竞争力。到2016年，非公有制企业实现产值89.6亿元。三是切实加快园区建设。修订工业园区总体规划和建设性规划，将园区面积扩大到10平方公里，抓紧策划论证新型能源、石油化学工业装备制造、农副产品加工、休闲旅游综合服务四个方面的项目。加大土地收储征用力度，尽快完成园区扩容土地申报审批，保障园区用地需求。积极筹措资金，加快园区基础设施建设，千方百计引进规模大、无污染、高科技、资源消耗低、产品附加值高的项目，把园区建成优势产业集群，使我县经济结构调整取得实质性突破。
（二）依托延安“现代农业示范市”建设，大力发展现代农业
延安市被农业农村部列为国家现代农业示范市，有利于我们充分发挥土地、水资源、气候、区位优势，加速发展优质、高效、生态、有机农业，提高现代农业水平，将甘泉建设成为延安乃至西北地区稳定的优质农副产品供应基地。一是大力发展现代农业园区。按照《延安国家现代农业示范市示范园规划》的要求，科学编制规划，加快建设甘泉县现代生态设施农业科技园、瑞拓生态农业园、高哨菜畜结合生态农业园等3个科技示范型、生态循环型园区，建设下寺湾畜禽标准化养殖园、劳山鸡业产业园等2个产业开发型园区。依托园区带动，走专业化、标准化、规模化、生态化的发展路子，着力打造循环农业产业链。到2016年，蔬菜种植面积达到4万亩，产值达到2亿元，其中设施蔬菜面积达到 2万亩；鸡饲养量达到300万只，生猪饲养量达到15万头，畜禽业产值达到1.8亿元。稳定粮食生产，培育发展家庭农场，实现土地集约化经营。二是着力提升产业化水平。支持县域龙头企业做大做强，充分发挥龙头带动作用。加大农业招商引资力度，引进大企业、大集团兴办农业龙头企业，延伸菜畜产业链，提高附加值。大力发展农民专业合作社，为农民搞好产销中介服务。完善“公司+合作社+农户”的经营模式，带动全县农业产业向更高水平迈进。三是改善农村基础设施条件。实施中小河治理、水利灌溉改造，解决产业用水问题；推进农村电网升级改造，加大城乡路网建设，方便群众生产生活；坚持扶贫开发与新型农村社区建设相结合，引导农民向城镇和中心村集聚；大力实施农村能源建设工程，积极争取新型能源建设项目，争创省级农村能源综合利用示范县。加快实施贫困人口搬迁、农村危房改造、农村安居、新型窑洞民居改造四大工程，全面改善农村居民居住条件。
（三）依托延安红色旅游，全力发展第三产业
按照“红色旅游在延安、生态休闲到甘泉”的发展思路，大力发展以现代服务业为支撑、以商贸旅游为依托、以扩大消费为重点的第三产业，着力培育新的经济增长点。一是大力发展现代服务业。积极发展餐饮服务业，引资建设一批能够满足会展、商务、生态休闲旅游的星级酒店，承接延安的游客转移。加快发展商贸服务业，合理布局商业网点，培育和发展各类专业市场，努力扩大经营规模。推进零售业连锁化，鼓励便利店向社区延伸。健全完善金融服务体系，加强与金融部门的对接，壮大森源小额贷款公司、汇鑫投资有限责任公司实力，鼓励民间资本创办村镇银行、农村资金互助社，为经济社会发展提供融资服务。二是积极发展休闲旅游业。加快劳山川规划、建设，形成以劳山---湫沿山为主线，集休闲度假、餐饮住宿为一体的综合经济园区；依托劳山国家森林公园和优美的自然生态，将甘泉打造成延安的生态旅游、休闲度假新区。加快发展以陕北说书、莲花灯舞蹈等为主题的黄土文化产业，集聚人气，拉动消费。三是加快发展现代物流业。将清泉建成集陕北特色农副产品仓储、加工、配送、营销为一体的综合物流园区；将太皇山火车站建成集物资仓储、集装、配送、批发为一体的散货物流园区。积极培育和发展连锁经营、电子商务、网上交易等新型流通方式。逐步发展壮大现代物流产业，把甘泉打造成延安的物流配送基地。
（四）依托延安百万人口城市规划，强力推进城镇建设
加快城镇一体化建设步伐，努力做强县城，做大集镇，做好社区，全面提升城镇综合承载力和吸引力。一是加快城镇建设步伐。按照“南延、北拓、西跨”的城市发展思路，南延至麻子街，北拓至关家沟，西跨至太皇山、县屯、曲里，拉开城市框架，加快新区开发。实施西门坪整体改造、城市堤防工程，提高县城防洪能力和整体功能。到2016年，城区控制面积达到10平方公里。扩大乡镇规模，完善功能设施，促进产业集聚、人口集聚。加快劳山川建设，向延安城区靠拢，着力构筑以县城为中心、三镇为支撑的新型城镇体系。大力推进村庄合并、移民搬迁，实施项目捆绑，加快新型农村社区建设，实现公共服务均等化。二是增强城镇服务功能。完善交通设施，大力发展公共交通，到2016年，实现镇镇通公交、村村通班车目标。建立健全市政路网、供电、供水、供气、供热、排污、垃圾处理等设施，县城气化率达到90%以上，城镇实现垃圾、污水无害化处理，所有开发建设项目都要配套地下设施，做到雨污分流，配建社区等公共用房，推广水、电、气、暖等分户计量。实施县城和镇村绿化美化工程，增加城镇绿地面积。推进农村信息化建设，实现村村通宽带、通信信号全覆盖。三是大力发展城镇住房。加大土地开发整理，积极收储土地，切实解决住房建设用地问题。加快普通商品房、保障性住房建设，形成满足不同人群居住、不同消费档次的供应体系，形成结构合理、价格适中、供需有序的房地产市场，吸引延安市区人口向我县转移，真正把甘泉建成延安的“城郊公园”。
（五）依托延安政治、资源优势，加强项目建设和招商引资工作
借助革命圣地的影响力和陕北能源化工基地建设的吸引力，把项目建设、招商引资作为政府工作的重中之重，千方百计抓出成效。一是狠抓项目储备。围绕能源化工装备制造、旅游资源开发、农产品加工营销、物流仓储、休闲旅游、城镇基础设施建设、民生和社会事业等领域，调研、谋划一批产业性、基础性、战略性项目，邀请科研院校等专业机构，对项目进行科学论证，提高项目的针对性和竞争力。二是加强项目争取。认真研究中省产业政策、投资方向，根据全县经济社会发展、人民群众生产生活需要，积极争取一批水利、交通、教育、文化、卫生等民生类项目和石油化工装备制造、农副产品加工等财源性项目。对确定的各类项目，政府主要领导必须亲自跑，主管领导必须抓落实，确保项目争取工作取得重大突破。三是强化招商引资。修改完善招商引资优惠政策、考核办法，调动全民抓招商的积极性。优化投资环境，提高办事效率，全力营造宽松的引资氛围。创新工作方式，充实招商队伍，狠抓项目推介，突出节会招商、上门招商，切实提高招商引资成功率。四是加强项目管理。全面落实包抓项目责任制，要包质量、包造价、包进度、包廉政，使所有列入计划盘子的项目都能顺利实施，经得起时间和群众的检验。进一步完善政府投资项目管理，审计部门对每个项目必须做到提前介入、全程监督，把好立项审批、概算审查、决算审计、竣工验收等各个环节。严格控制工程成本，坚决杜绝超投资、超预算、擅自变更工程设计等现象。
（六）弘扬延安精神，推动全民创新创业
延安精神是我们战胜困难、创新创业的精神动力。在发展形势极为严峻、内外部压力巨大的形势下，更要坚持实事求是的思想路线，承认落后，正视困难，应对压力和挑战；更要知耻而后奋，发扬艰苦奋斗的创业精神，凝聚社会各方面的力量，同心协力、攻坚克难、加快发展。按照“政府创环境，人民创财富”的思路，鼓励党政机关干部和事业单位工作人员带头创业，创办、领办企业和从事个体经营；鼓励广大农民开拓创业，依托菜畜产业新办园区，增加收入；鼓励大学生自主创业，走向社会创办实业；鼓励下岗职工积极创业，利用优惠政策寻找出路；鼓励外出务工人员返乡创业，发挥见多识广优势，发展家乡经济；鼓励非公有制企业二次创业，创新管理模式，拓展发展空间。优化金融服务，充分发挥中小企业信用担保公司、小额贷款公司的作用，为创业提供金融保障。充分发挥政务大厅职能，大力推行服务承诺制、限时办结制、首问负责制，加强行政效能监察，提高服务水平。成立创业指导中心，为创业者收集项目信息，提供项目开发、创业培训、政策咨询等服务。设立创业服务投诉中心，认真受理各类投诉，为创业者提供良好的发展环境。
（七）着力发展民生事业，不断促进社会和谐
坚持把改善民生作为加快转变经济方式的根本目的，加大民生投入，加强社会建设，推进基本公共服务均等化。一是以民生改善促和谐。多方拓宽就业渠道，促进高校毕业生、零就业家庭、下岗失业人员就业。健全社会保障体系，全力做好城乡养老、医疗、失业等社会保障制度接轨，工伤、生育保险实现制度全覆盖。城乡低保逐年提高补助标准，做到应保尽保。进一步健全城乡社会救助体系，保证不因贫困而失学，不因大病而返贫，不因灾害而失去生活保障。积极发展慈善事业，提高社会救助能力。大力发展养老事业，建成金秋老年公寓、下寺湾镇敬老院。推进残疾人社会保障、服务和组织体系建设，全力为残疾人办实事、办好事。二是以社会事业发展促和谐。优先发展教育事业，大力发展学前教育，加快优化高中教育，积极发展职业教育，努力提高办学质量，推进城乡教育均衡发展。到2016年，实现学前三年免费教育，力争将高中阶段学生纳入“两免一补”范围。争创“省级教育强县”。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。全面落实计划生育政策，稳定低生育水平，出生人口性别比逐年趋向合理，出生人口素质明显提高，创建国家计划生育优质服务县。深化文化体制改革，加强基础设施建设，加快文化事业发展。加强公共体育建设，推进全民健身运动。到2016年，乡乡有文化站、中心社区有文化室、农家书屋、健身广场，县图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。加强科普知识宣传普及，提高全民科技素质。三是以创新管理促和谐。认真抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制。狠抓社会治安综合治理，进一步加强治安防控体系建设；全面落实安全生产责任制，加强隐患排查整改和专项治理，坚决杜绝重特大事故发生；夯实各级信访工作责任，有效化解各类矛盾纠纷。
三、2012年政府工作主要任务
刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年。全县生产总值、地方财政收入、固定资产投资三项指标分别较上年下降了12.5%、18.9%和46%，经济发展遇到了前所未有的困难和压力。新一届政府面临着十分严峻的考验，必须振奋精神，迎难而上，埋头苦干，务求实效，团结和带领全县人民全力推动经济社会实现平稳较快发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成20.7亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成9.88亿元，增长30%；地方财政收入完成3.46亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成3.66亿元，增长18%;农民人均纯收入达到7132元，增长16%；城镇居民可支配收入达到22189元，增长15%；人口自增率控制在6‰以内，万元生产总值能耗降低3.42%。
实现上述目标，将重点抓好以下七方面工作：
（一）推进工业经济快速发展
积极扩大原油产能。全力为下寺湾采油厂、南区采油厂、延长石油装备公司搞好服务和环境保障，严厉打击干扰生产、偷盗原油、破坏设施、吃拿卡要等行为，支持企业加快发展。加强与油田公司在生产计划、重点项目方面的衔接，支持石油企业重点在长7、长8深部油层勘探开发上取得重大进展，全年力争完成原油产量45万吨，完成石油专用管加工16万吨。加大地下资源勘探力度，力争天然气开发取得突破性进展。
促进非公有制企业达产达效。支持企业加快新产品研发，改进产品包装，积极组织参加各类宣传推介活动，实现与大市场、大超市的对接，在县内外建设甘泉特色产品店，不断拓宽销售渠道。八千里食品公司年内实现达产达效，完成豆制品加工8000吨；美水酒业公司、刺榆酿造公司、劳山鸡业公司、联威农牧公司、新宇水泥公司稳步拓展市场，以销促产，完成白酒产量450吨、米酒产量650吨、蛋品销量1000吨、饲料加工2万吨、水泥产量2万吨。
大力实施品牌战略。鼓励企业加大品牌培育力度，积极申报八千里豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒成为驰名商标牌产品。深入开展“诚信企业”创建活动，实施好中小企业成长工程，争取纳入市级诚信企业库和省级扶持范围，为企业发展壮大奠定基础。加大投入，积极在省、市主流媒体宣传甘泉特色产品，扩大对外影响力。
（二）推进菜畜产业做大做强
发展壮大主导产业。大力发展设施农业，改善蔬菜生产集中区水、电、路等条件，促进蔬菜区域化布局。新增日光温室500亩、大弓棚300亩，每个乡镇建1个50亩以上的标准化日光温室示范区和30亩以上的新式大弓棚示范园，建成3个百棚示范村，蔬菜产量达到12万吨。积极推进规模化、标准化养殖，新建600头规模种猪场2个、养殖小区6个，其中建成标准化生态养猪示范点1个，年末生猪饲养量达到11万头、家禽饲养量达到210万只。巩固山地苹果种植面积，提高果园科技管理水平。稳定粮食种植面积，引进推广优良品种，扩大小杂粮种植面积，提高粮食综合生产能力。
加快服务体系建设。建立农业信息化服务网络，推广电子农务，促进农业生产与市场的紧密连接。落实农机具补贴政策，提高农业机械化水平。大力开展新技术、新品种引进、试验、示范、推广工作，全年推广大棚自动卷帘机300台、秸秆生物反应堆技术2000棚，完成工厂化育苗300万株，大棚微耕、防寒保温、水肥一体化等实用技术普及率达到80%以上，大棚蔬菜良种普及率达到90%以上，畜禽标准化养殖技术普及率达到95%，重大动物疫病免疫率常年保持在90%以上。继续抓好农产品申报、注册、宣传工作，加大无公害、绿色和有机食品认证力度。
充分发挥龙头带动作用。进一步完善产业建设扶持政策，重点扶龙头、扶大户。支持纪丰农业开发公司加快蔬菜包装、储藏库建设，提高效益，发挥示范带动作用；瑞拓现代农业示范园建成投用；劳山鸡业公司狠抓营销，与农户建立稳定的合作关系。积极发展农民专业合作社、行业协会和经纪人队伍，建成市级农民专业合作示范社5个。扶持佳喜、兴桥、田园、广源等农民专业合作社做大规模，积极引进农副产品深加工企业，提高附加值，促进农民增收。
加强生态环境建设。切实巩固退耕还林成果，不断深化林权制度改革，加快绿色长廊工程建设，重点实施县城、乡镇、农村社区造林绿化、高速公路山体和清泉连接线道路绿化工程。因地制宜推进旧村改造，实施治沟造地、乡镇土地整理项目，新修改造基本农田1.16万亩，治理水土流失面积55平方公里。大力开展国家级、省级生态县和环境优美乡镇、生态村创建活动。严格落实节能减排措施，全面完成减排任务，提高生态环境质量。
（三）推进商贸旅游蓬勃发展
加强消费市场管理。强化市场监管和价格监督检查，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等行为，规范市场秩序，稳定市场物价，保障生活必需品供应。推进现代流通服务网络建设，建成日用品、农资、烟花爆竹3个配送中心。高度重视食品安全，严格落实监管职责，加大对违法行为的查处力度，确保广大群众饮食安全。争取建设粮食储备库，提高粮食仓储能力。健全市场消费体系，推进市场进居民区、进社区。
大力发展休闲旅游。支持劳山森林公园建设，完善基础设施条件，提高接待能力。抓紧编制劳山川修建性详细规划，在劳山、东沟扶持建设一批以休闲、娱乐、垂钓、采摘为主要形式的农家乐。力争年内引资建设星级酒店、社会化老年公寓。加强宾馆饭店和餐饮业的管理，提高游客接待服务水平。
（四）推进城乡面貌明显改观
抓项目，争投资。今年，全县安排基本建设项目36个，年度计划总投资9亿元。下寺湾重点镇、南义沟洛河大桥、邮政局业务楼、美水花苑保障房、采油厂生产基地、油苑住宅小区、田园小区、电力局职工住宅小区8个续建项目，完成投资2.33亿元；实施好甘志路三级油路、姚店洛河大桥、乡镇幼儿园、和谐家园保障性住房、看守所拘留所迁建、公安消防队站、雨岔水库供水工程、县城供水管网改造、劳山土黄沟小流域综合治理、农村电网改造升级、桥镇110KV输变电、东沟川土地整理等28个新建项目，完成投资6.67亿元。发挥汇鑫投资公司、经济技术开发公司两个融资平台的作用，精心策划融资项目，加大项目融资力度。积极赴省进京申报项目、争取支持，乡镇、部门的主要领导应把主要精力放在跑项目、争资金上。根据部门职能，合理制定项目争取考核办法，充分调动全县上下跑项目、争投资的积极性。
抓招商，促发展。目前，全县已论证工业园区新能源、炼油化工装备制造、精细化工、物流等招商项目40多个，其他招商项目32个。切实搞好招商项目、投资环境的宣传和推介，采取“一个项目、一套人马、一抓到底”的工作机制，组建专门的招商队伍，上门招商；积极参加省市举办的西洽会、厦洽会、旅博会等各类招商活动。切实提高项目引进的成功率，引进招商引资项目、资金都有较大幅度增长。
抓基础，建城镇。严格按照县城总体规划，加快太皇山生活服务区建设，开工建设西门坪、县屯、曲里县屯功能区，实施县城主街道改造、中心广场建设，拉大县城框架，改善县城面貌。收储土地1000亩以上，保障城市建设用地。进一步加大项目捆绑、资金整合力度，加快下寺湾、道镇2个重点镇建设进度；全面实施桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村示范社区建设。鼓励在城镇为农民建设限价商品房，引导有条件农民向城镇集聚。加强扶贫开发工作，稳步推进移民搬迁工程，完成120户500人的移民搬迁任务。
抓管理，树形象。坚持不懈地开展全县旅游环境整治活动，加大舆论宣传，发动群众参与，落实部门、单位划片包段责任。严格执法，落实监管责任，坚决杜绝以罚代管。从严整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画等现象，对所有违法建筑严禁供水、供电、供气、通电话、通有线电视，坚决予以拆除。加强巷道治理，统一规划，完善公共设施，治理脏乱差状况，提高居民生活质量。合理规划停车位，从严整治车辆乱停乱放，切实规范城区交通秩序。
（五）推进民生事业和谐发展
千方百计增加就业。全面落实各项就业优惠政策，提供税费减免、培训补贴、小额贷款等多种服务，重点解决大学生、下岗职工、退役军人就业，建立事业单位用人公开招聘长效机制。鼓励高校毕业生、退伍军人等创办企业，自主择业。积极协调石油企业吸纳当地人员就业。全年开发就业岗位750个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
完善社会保障制度。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大保险”覆盖面，不断加大社会保险扩面征缴力度，进一步完善新农保、新农合、城镇居民医疗保险制度。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。健全社会救助机制，提高救助能力。启动建设县老年公寓，提高中心敬老院床位使用率。大力发展残疾人事业，坚持为残疾人办好“十件实事”。发挥慈善协会作用，促进慈善事业发展。实施好保障性住房建设项目。
（六）推进社会事业繁荣进步
推动教育均衡发展。加快发展学前教育，开工建设下寺湾、高哨、劳山等6所乡镇幼儿园，力争每个乡镇有一所中心幼儿园，学前三年幼儿入园率达到90%以上。落实好各项教育惠民政策，继续实施好学前一年免费教育、“两免一补”和“蛋奶工程”。加快农村寄宿制学校建设，开工建设县第三小学。实施教师培训计划，加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。争创市级“双高双普”达标县。
提升卫生计生服务水平。推进县级公立医院改革，全面推行基本药物制度和药品“三统一”，降低群众医药费用。深化卫生人事制度改革，完成全县医疗卫生单位人员聘用工作。启动建设县中医医院、妇幼保健院，实施好乡镇卫生院“安心工程”，完成道镇中心卫生院业务用房扩建工程。加强卫生医疗人才队伍建设，配备医疗设施，提升医疗服务水平。新建下寺湾镇、道镇计生站，落实好各项计生惠民政策，继续推进母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”，稳定低生育水平。
加快发展文化体育事业。认真贯彻落实中央《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，围绕甘泉四大文化特色资源，推出一批文艺精品；精心举办好各类文艺晚会和大型文体活动，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活；完善公共文化设施，完成桥镇、城关镇综合文化站建设和中心广场舞台改造，争取建设城市影院、县文化艺术中心。大力发展广播电视事业，完成650户的“村村通”建设任务，启动实施“移动电视”工程，新增陕西一套、延安一套广播节目，实现数字电视城乡全覆盖。
（七）推进社会管理不断创新
坚持依法办事，规范政府工作人员行政行为，从源头减少各类矛盾纠纷。深入开展信访矛盾大排查、大化解，夯实各级信访工作责任，妥善解决信访突出问题。加大对信访违法行为的打击力度，绝不对无理取闹者一味地迁就和纵容。严厉打击吸毒、赌博、“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整治治安乱点，实现治安、刑事案件发案率大幅下降目标，切实增强人民群众安全感。加强道路交通、公共聚集场所、建筑施工等重点领域的安全监管，全面落实安全生产主体责任，有效防控各类安全事故发生。健全各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。加强法治宣传教育，深入开展“六五”普法，提高全民法治意识。
四、加强政府自身建设
建设学创新的进取政府。认真学党章、学理论、学政策、学法律、学先进，提高政府工作的预见性和决策水平。坚持把发展作为第一要务，创新工作机制，直面各种困难，在事关全局的大事上提出新见解，在重要工作指导上提出新思路，在解决棘手问题上拿出新办法，创先争优，展示奋发进取的政府形象。
建设务实、落实的效能政府。倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，用抓落实的成果衡量政府部门各级领导的工作，提高政府执行力。切实转变文风、会风，大力精简会议、压缩文件。进一步健全目标责任制，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，推进工作落实。
建设亲民、惠民的服务政府。强化执政为民意识，始终把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，实实在在地察民情、听民意、帮民富、保民安。树立正确的政绩观，始终用人民赋予的权利为人民利益，把执政为民的理念落实在行动上。
建设守责、守法政府。坚持依法行政，依法办事。坚持科学民主决策，自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，办理好人大代表建议、政协委员提案和职工代表建议。加强政府法制工作，畅通行政复议渠道，强化行政执法检查。推进政务信息公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。
建设勤政、廉政的清廉政府。坚决执行廉政建设各项规定，深化领导干部经济责任审计，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点环节的监管，从源头上预防和治理腐败。加强税收征管，坚持勤俭办事，降低行政成本，把每一分钱都用在加快发展上、用在改善民生上。加强廉政教育，规范政府人员从政行为，努力建设勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。加强政风行风建设，坚决纠正部门行业不正之风。
各位代表，甘泉的发展任重道远，人民的期待催人奋进。我们将在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为建设开放、生态、文明、幸福新甘泉而努力奋斗！
