政 府 工 作 报 告
2010年2月25日在甘泉县第十六届人民代表大会第四次会议上
甘泉县县长 任小林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是进入新世纪以来我县经济发展极为困难的一年。面对国际金融危机影响和经济发展的复杂形势，在县委的坚强领导下，全县上下迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快的发展势头。全年完成生产总值18.08亿元，增长8.7%；完成地方财政收入3.52亿元，增长8%；实现社会消费品零售总额2.18亿元，增长19.2%；城镇居民可支配收入达到14304元，增长23.5%；农民人均纯收入达到4331元，增长18%。
（一）石油工业支撑有力，非公有制经济强势突破。针对工业经济增速下滑的严峻形势，县政府建立了一月一分析、一季一研判的工作机制，全力以赴帮助企业渡过难关。全县完成规模以上工业总产值19.9亿元。石油工业平稳发展，全年打新井773口，完成原油产量51.1万吨，增长6.4%。完成石油专用管加工10.5万吨，实现产值6.4亿元。特色产业增势强劲，完成豆类加工4000吨，白酒产量406吨，黄酒产量185吨，油井专用水泥产量4.3万吨，加工土蜂蜜7吨。非公有制经济实现增加值4.56亿元，增长7%。八千里食品公司、刺榆米酒公司扩能改建项目和清泉饲料加工厂完成厂房建设，劳山鸡业公司生产基地建成投产，非公有制企业掀起新的创业高潮。“陕西甘泉农村合作银行”、“甘泉县中小企业贷款担保公司”和“甘泉森源小额贷款有限责任公司”的成立，进一步拓宽了非公有制企业融资渠道。“甘泉豆腐干”地理标志证明商标顺利通过国家认证，为甘泉豆腐干走出陕西、打向全国奠定了坚实基础。麻子街工业园区纳入全省首批园区建设计划，园区总体规划全面完成，土地征迁工作正在抓紧进行。
（二）农业经济协调发展，产业优化升级亮点纷呈。全年实现农业总产值3.77亿元，增长6.6%。一是特色产业效益显著提升。全年新建、改建日光温室大棚242座，新建大弓棚238座，蔬菜总产量11.7万吨，“海城模式”带动全县棚栽业效益大幅提高，棚均收入1.2万元，单棚最高收入达到2.8万元，实现蔬菜业产值1.5亿元，增长15%。我县被省政府列为全省设施蔬菜生产示范县之一，争取到项目资金793.8万元。新增千只以上笼养鸡户96户，规模以上养猪户205户，全县猪饲养量8.06万头，家禽饲养量147.3万只，禽蛋产量4575吨，肉类产量5420吨，实现畜禽业产值1.08亿元，增长1%。完成山地苹果建园5798亩，建成标准化果园8个。克服冬春连旱的不利影响，粮食产量保持稳定增长，达到3.59万吨。二是农业龙头企业迅速发展。积极推进农村土地流转，大力引进培育农业产业化龙头企业，建成了集孵化、养殖、饲料加工、禽产品加工销售于一体的劳山鸡业公司，集蔬菜新品种试验示范、工厂化育苗、蔬菜产品加工、贮藏、销售于一体的甘泉现代农业示范园，建成丰裕、丰源、圣茂、利源、丰瑞、劳山种鸡等种畜禽繁育企业8家，良种仔猪繁育能力达到8万头、仔鸡繁育能力达到300万羽，30个农民专业合作社有效地发挥了内产外销的组织化作用。这些龙头企业和农村经济合作组织的建立，必将引领我县菜畜产业朝着产业化发展方向快速迈进。三是农业基础设施条件明显改善。投资5530万元，完成了王角、海眼沟、田家沟、和平、曲里、董庄6个新农村重点村建设。新建农村户用沼气池2299口，累计建成7595口，建成大口沼气池33座。实施农村安全饮水87处，解决了1.87万人的安全饮水问题。完成扶贫移民搬迁131户、501人。新建改造基本农田54.5公顷。实施林地补植补造2.3万亩，全民义务植树36万株，集体林权制度主体改革任务全面完成。
（三）项目建设强力推进，固定资产投资持续增长。大力实施“项目支撑”战略，着力加强项目建设推进调度，全年完成固定资产投资12.7亿元，增长17.1%。年初确定的23个项目开工率达到83%，高级中学学生公寓楼、东景廉租住房、二级客运站、下寺湾洛河大桥、南区原油产能建设、四级砂石路、农村户用沼气建设等项目已建成，雨岔水库、医技综合楼、体育中心、八千里公司扩建工程、凉台水库除险加固等项目完成年度建设计划，延安清泉饲料加工、纪丰大厦、美水大厦、县城污水处理厂、垃圾填埋场、县城给水管网延伸工程等项目建设进展顺利，延安劳山商品住宅楼、会计核算及纳税中心、县看守所和拘留所迁建工程等项目前期工作基本完成。全年项目建设政府性投资达到2.34亿元，是历年来政府投资力度最大、成效最为显著的一年，也是近年来项目开工率最高的一年。跑项目、争投资成果显著，全县共争取项目117个，争取中省市投资1.5亿元。招商引资成效明显，合同引资3.83亿元，到位资金1.59亿元。
（四）社会事业全面繁荣，社会保障能力显著增强。全力推进城乡教育均衡发展，义务教育阶段入学率达到100%，学前教育入学率达到93%，高中教育阶段入学率达到96%，高考成绩位居全市第四。“两免一补”范围扩大到民办义务教育，落实“两免一补”资金709.9万元，享受补助学生达1.9万人次，“蛋奶工程”惠及 中小学生5103名。医疗保障制度不断完善，农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保率分别达到97.45%和75%，分别为3769名农民和412名居民报销费用460.6万元和136.9万元，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。农村孕产妇免费住院分娩443人，农村育龄妇女健康检查10112人，国家扩大免疫规划“七苗”合格接种率达到94.6%。甲型H1N1流感疫情防控工作措施有力，成效明显。计划生育工作进一步加强，低生育水平保持稳定，人口自增率为5.0‰。社会文化活动丰富多彩，特色文化挖掘整理有声有色，三级文体网络建设逐步加强，成功举办了“五一”国际劳动节和国庆60周年系列庆祝活动，在全市小戏调演中获得了9个一等奖、6个二等奖的优异成绩。编制完成了《甘泉县旅游总体规划》，确定了“甘泉八景”。环境保护积极有力，化学需氧量和二氧化硫削减超额完成市上下达任务。社会保障不断加强，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系覆盖面进一步扩大。城乡最低生活年保障标准分别提高了360元和60元，做到了动态管理下的应保尽保、分类施保。扶贫济困工作切实加强，全年共发放救灾资金140.8万元。县中心敬老院在全市率先建成投用，收养农村“五保户”28户30人。育英经济适用房建成投用，解决了430户下岗职工住房困难；东景廉租房全面建成；142户614人的农民安居工程实施到位，困难群众住房问题得到有效保障。就业和再就业工作稳步推进，全年新开发就业岗位760个，开发公益性岗位100个，再就业安置185人，其中“4050”人员55人，复转和退伍军人全部得到安置，城镇登记失业率控制在2.4%以内。
（五）平安建设扎实有效，社会大局保持和谐稳定。严厉打击吸毒贩毒、入室盗窃、赌博、偷贩原油等违法犯罪行为，实现了刑事案件和治安案件两下降、群众满意度一提升的目标，有力地维护了社会稳定；高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，加大安全监管力度，集中开展了道路交通、非煤矿山、危险化学品、中小学校等重点领域和重点行业的安全生产大检查、大整治，安全生产形势保持稳定；深入开展县级领导大接访活动，全力推行信访听证终结、矛盾纠纷排查、积案化解制度，妥善处理信访积案16件，信访形势得到明显好转，实现了“一控双降”目标；扎实开展普法宣传教育，全民法治意识不断增强；社会管理机制进一步健全，应急处置能力不断提高，被市委、市政府评为“平安创建先进县”。双拥共建工作扎实有效，被市委、市政府和延安军分区命名为“市级双拥模范县”。
（六）行政效能不断提升，政府自身建设切实加强。深入开展学习实践科学发展观活动，加快推进政府职能转变，行政效能、社会管理和公共服务水平不断提高。强化财政预算管理，优化支出结构，财政资金监管进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实加强同各群团组织的沟通联系，全年共办理人大代表建议29件、政协委员提案9件、建议17件、职工代表建议10件，办复率均达到100%。认真落实政府信息公开制度，及时公开政府规范性文件，政府工作的透明度不断增强。大力改进工作作风，全面实施目标责任考核，抓落实机制不断完善。加强廉政建设、审计监督和执法监察，对重点工作、重大项目实行“三问”，保证了各项目标任务的顺利落实。
同时，科技、国土、统计、司法、质监、广电、气象、邮政、税务、工商、物价、盐务、金融、通信、老龄等工作也取得显著成绩，为县域经济发展做出了突出贡献。
各位代表，过去的一年，面对诸多困难和挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民攻坚克难，顽强拼搏，各项工作都取得了令人振奋的新成就。这些成绩来之不易，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、驻甘部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定过去一年工作成绩的同时，我们更要清醒地、客观地认识和分析发展中存在的矛盾和问题。一是经济结构性矛盾突出，石油工业增长乏力，特色产业发展水平不高，经济发展缺乏大项目、大企业支撑，培育新的经济增长点尤为迫切。二是农业产业化水平低，产业规模小、链条短，龙头企业带动作用还不够明显，保持农民持续增收的压力较大。三是争项目、争投资的意识不强，项目储备不足，招商引资环境不尽人意，经济社会发展速度与人民群众的期望值还有很大差距。四是财政增收乏力与刚性支出不断增加的矛盾日益突出，建设资金严重短缺，保运转、保民生的压力空前加大。五是改革发展过程中利益调整配套措施不协调引发的问题较多，社会治安、安全生产、信访维稳工作有待于进一步加强。六是一些部门、单位思想不够解放，工作缺乏创新，行政效能和服务水平不高。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。
二、2010年经济社会发展的主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县保稳定、调结构、求突破的关键之年。综观国际国内形势，今年的经济发展环境总体好于去年，世界经济开始走向复苏，我国经济回升势头良好，新的发展机遇逐步显现。我们必须迎难而上，奋勇争先，全面做好今年的经济工作，为“十二五”规划的启动实施打下良好基础。
2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到20亿元，增长13%；地方财政收入达到3.94亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到16.49亿元，增长30%；农民人均纯收入达到5352元，增长23.6%；城镇居民可支配收入达到16306元，增长14%；社会消费品零售总额达到2.59亿元，增长19%；人口自增率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低6.12%；各项社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。
实现上述目标，我们必须坚持以科学发展观为指导，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以调整经济结构、壮大特色产业为主攻方向，以加强项目建设为有力抓手，以推进城乡一体化发展为战略重点，以解放思想、改革创新为内生动力，以改善民生为根本目的，以维护稳定为第一责任，全力以赴抓好以下六项工作：
（一）坚持以石油工业为重点，在工业经济结构调整上求突破。进一步强化工业经济在国民经济中的支柱地位，坚持走新型工业化发展道路，全力优化工业经济结构，加快推进工业经济增效提速步伐。
全力支持石油工业实现新突破。大力实施“石油兴县”战略，支持下寺湾采油厂、南区勘探开发指挥部加强原油产能建设，狠抓资源挖潜提效，千方百计提高石油采收率和生产效益。加强与延长石油集团在原油产能和重点项目建设方面的衔接，全年打新井700口，完成原油产量50万吨。认真做好钻前征地、布井、施工等协调服务工作，加强油区环境综合整治，严厉打击偷贩原油、破坏油田设施、干扰生产等违法犯罪行为，为石油企业发展提供良好的外部环境。积极争取和引进石油配套加工及化工项目，继续支持延长石油装备制造公司扩产增效，全年石油专用管加工达到15万吨。认真做好煤、盐、气勘探工作，制定中长期开发规划，实现矿产资源开发新突破。
加快培育壮大非公有制企业。一是加大政策扶持力度。认真贯彻落实县委、县政府《关于加快发展非公有制经济的意见》，整合各类专项资金，支持现有企业研发、技改、扩建和治污，促进产业优化升级、做大做强。积极搭建银企合作平台，不断壮大甘泉县中小企业贷款担保公司、甘泉森源小额贷款有限公司实力，鼓励发展民间融资担保机构，解决好企业融资难题。制定激励机制，鼓励大中专毕业生到非公有制企业就业，提高企业经营管理水平。二是扩大企业生产规模。全力推动八千里、美水酒业、新宇水泥、兴银国际贸易、刺榆酿造、劳山鸡业等企业裂变扩张、快速成长。年内八千里、刺榆米酒扩能改建项目、清泉饲料加工项目建成投产，兴银国际贸易公司豆沙馅加工项目开工建设，黑氏塑业技改项目、清泉木制品加工项目力争开工。全年生产豆制品1万吨、白酒500吨、黄酒600吨、油井专用水泥10万吨，实现非公有制经济增加值4.85亿元。大力发展交通运输、商贸物流、休闲娱乐、餐饮服务等行业，积极开发社区商业、物业、家政等服务性消费，实施好“家电下乡”工作，全面繁荣城乡消费市场。三是大力实施品牌战略。支持企业培育有自主知识产权的品牌产品，年内完成刺榆米酒陕西名牌产品和“八千里豆腐干”中国商标认证工作，鼓励社会各界开设“甘泉特色产品店”，为我县特色产品走向全国奠定坚实基础。四是切实加强企业管理。以建立现代企业制度为目标，积极引导非公有制企业进行股份制和混合所有制改造，不断增强自主创新能力，全面提高市场竞争力和经营效益。加强企业诚信教育，建立健全信用优良企业认定机制，督促企业健全生产经营账目，做到守法经营、照章纳税。强化企业培训服务，为企业发展提供有力的人才保障。
加速推进工业园区建设。紧紧抓住全省实施100个县域产业园区的重大机遇，坚持“高起点规划、高标准建设、高质量营运、高水平发展”的原则，成立专门的工作机构，集中力量抓好麻子街工业园区建设。广开“绿灯”，全力提供环境保障，扎实做好园区土地报批和征迁工作，力争3月底前完成土地征迁。加大投入，年内完成园区路网、管网、信息网等基础设施建设，为企业入园奠定坚实基础，力争年内有1-2个项目落户开工建设。
（二）坚持以农民增收为目标，在农业产业优化升级上求突破。认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央一号文件精神，着力在夯实基础、做大产业、强化服务、优化升级上下功夫、求突破，推动农业农村经济全面繁荣。
大力发展现代农业。以农业稳定发展、农民持续增收为中心，深入实施“示范带动、科技带动、龙头带动、品牌带动”战略，全面推进产业优化升级，提升农业产业化水平。一是加快培育农业产业化龙头企业。按照“公司+基地+农户”的经营模式，重点扶持甘泉现代农业示范园、劳山鸡业公司、刺榆米酒公司、种畜禽繁育企业在菜畜产品加工、包装、销售和种畜禽供应方面突破发展，做大做强；大力发展农民专业合作社，壮大农村经纪人队伍，全力为农民搞好产销中介服务，带动更多的菜畜产业户实现专业化、规模化、产业化经营。二是稳步扩大产业规模。大棚蔬菜生产以提升效益为核心，走区域开发、整村推进、分户适度规模经营的路子，全面推广“海城模式”，把我县建成全省设施蔬菜生产示范县。全年新建大棚200座、大弓棚200座。畜禽养殖以建设全省畜禽良种繁育基地县为目标，加快丰裕、丰源、丰瑞、圣茂、彩虹、劳山鸡业等种畜禽场和标准化养殖小区建设，提升种畜禽供给能力，推行小区标准化养殖模式，保障养殖业健康发展。全年新建标准化养殖户200户、养殖小区5个、种猪场3个，年末猪饲养量达到9万头，鸡饲养量达到180万只，良种仔猪繁育能力达到10万头、仔鸡繁育能力达到300万羽。山地苹果坚持走高标准建园、规范化管理、高效益经营的路子，全年新建山地果园5000亩，建成标准化示范果园10个。全年完成粮食播种面积12万亩，完成粮食产量3.5万吨。三是提高科技种养水平。按照“典型引导、效益优先”的原则，加大农业科技投入，全面完成甘泉现代农业示范园建设，大力开展新技术新品种试验、示范、推广工作，全县推广大棚自动卷帘机500台、秸秆生物反应堆技术1000棚，大棚蔬菜良种普及率达到90%以上，畜禽养殖良种普及率达到100%。通过科技承包，加大新技术、新品种推广应用力度，培育一批年收入5—10万元的种植、养殖典型户。四是健全服务网络。进一步完善农业产业建设扶持政策，把有限的财力重点用于龙头企业、经营大户、专业化种植养殖户的扶持和补贴，建立起完善的农产品生产、加工、销售一体化经营服务体系。认真实施“人人技能”工程，年内培训农民1万人。加强防火、防雹、防汛、防疫“四防”体系建设，重大动物疫病免疫率达到100%。继续抓好农产品申报、注册、宣传工作，加大无公害、绿色和有机食品认证力度，年内完成10个农产品绿色认证，提高我县农产品知名度。
扎实推进新农村建设。按照“居住相对集中、产业相对集聚、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合”的原则，以县城、乡镇所在地和产业基础好的中心村为重点，以旧村改造为主要形式，整合项目资金，形成“拳头”优势，加快新农村建设步伐，切实改善农村居民的居住和生活条件。继续组织开展“社会各界齐参与、携手共建新农村”主题活动，鼓励更多的非公有制企业和社会各界积极投身新农村建设，建立起多元化的投入机制。
全面加强生态环境建设。扎实巩固退耕还林成果，突出抓好补植补造、抚育管护和封山禁牧。认真实施县城环山森林公园、高速公路连接线景观林、农村“三化一片林”及甘志路、210国道等重点区域绿化，加快“身边增绿”进程。精心组织实施农业综合开发、退耕还林基本口粮田建设、清泉流域综合治理等项目，全年新修改建基本农田9600亩，治理水土流失面积55平方公里。大力实施沼气、秸秆、太阳能利用等农村能源建设工程，新建户用沼气池500口，配套养殖小区建成中小型沼气池30座、大型沼气池3座，建成沼气后续服务网点8个，提高沼气、沼液、沼渣综合使用效益。实施“千村贫困人口移民搬迁和扶贫安居工程”，完成移民搬迁192户761人，扶贫安居40户156人，切实改善贫困人口生产生活条件。
（三）坚持以项目建设为支撑，在城乡一体化建设上求突破。围绕“项目建设年”，竭尽全力争投资，集中精力抓落实，着力改善城乡基础设施条件，加快推进城镇化建设步伐。
明确目标，全力以赴加快重点项目建设。今年全县共安排项目27个，其中续建项目7个，新建项目20个，计划投资10.59亿元。一是强力推进市政项目建设。启动实施西台区改造工程，加快县城污水处理厂、县城垃圾填埋场、商贸中心、延安劳山商品住宅楼、会计核算及纳税中心、邮政局业务楼、长青大厦、纪丰大厦、圣茂大厦和下寺湾重点镇、道镇小城镇建设。二是大力推动工业项目建设。重点实施好下寺湾和南区原油产能建设、豆沙馅加工、城郊35KV输变电工程。三是加快推进民生工程建设。实施好雨岔水库、大型沼气池、县城给水管网延伸工程、医技综合楼、体育中心、二级客运站、甘志路二级油路改造、东润廉租住房、第二小学综合教学楼、电子政务建设、县看守所和拘留所迁建工程。积极支持包西铁路和黄延高速公路扩能工程建设，营造良好的施工环境。
强化措施，保障项目建设顺利推进。建立重大项目风险评估机制，深入研究讨论，广泛征求意见，保证项目建设的科学性、可行性。落实项目建设工作责任，继续实行县级领导包抓项目制度，将项目实施情况作为目标责任考核的重要内容，加强督促和奖惩，确保列入盘子的项目顺利实施。所有项目前期工作务必于3月底完成，4月份开工建设。严格执行《甘泉县政府性投资项目管理办法》，加强财政评审，实行项目“先审后验”，坚决杜绝随意变更设计和超预算、超规模现象发生，对未经审批超投资、超预算的必须进行“三问”。全面落实项目建设法人制、公开招标制、工程监理制和工程质量终身负责制，严禁分割和转包工程。进一步加强资金管理，确保财政投资效益最大化。
抓住机遇，切实加大项目争取力度。一是认真研究投资政策。今年，国家应对金融危机又出台了一系列政策措施，要牢牢把握国家重点投资领域和政策导向，全力做好项目策划、筛选和申报工作，盯住不放，跟踪落实，力争使一批重点项目列入中、省计划盘子。二是加强项目前期工作。切实把项目策划论证、设计可研、用地申报、立项审批等前期工作做细做实，重点围绕财源建设、城镇化建设、民生工程谋划储备一批大项目、好项目，不断充实中长期项目库，努力做到申报一批、审批一批、开工一批、储备一批，形成有序接替的良好局面。三是加大资金争取。进一步修改完善争取项目资金奖励办法，对社会各界向上、向外争取无偿投资的项目给予重奖，年内每个乡镇、部门都要争取到1—2个项目。广泛挖掘甘泉各类资源，积极搭建平台，鼓励广大有识之士、成功人士以投资项目的方式支持家乡、发展家乡，为我县发展做出贡献。积极推行项目建设市场化，努力争取金融机构贷款支持，多渠道筹措建设资金，为项目建设提供有力的资金保障。
突出重点，奋力实施城镇带动战略。一是科学编制规划。编制完成县域城镇体系规划、县域城乡一体化规划，完成西台区、西门坪、太皇山修建性详细规划和姚店、县屯、关家沟控制性详细规划，完成东沟、劳山、高哨、石门、桥镇五个乡总体规划和下寺湾、道镇建设性规划，使城乡建设工作进一步科学化、规范化。二是加大城乡建设力度。成立专门的工作班子，启动实施西台区拆迁安置、气象站搬迁、南关农贸市场拆迁和北关桥头开发工程，通过商业开发、市场运作，鼓励各类资本参与城市开发建设，提高县城土地资源利用率。加快小城镇建设步伐，紧紧抓住下寺湾列入全省107个重点镇建设和道镇列入陕南、陕北各50个镇建设的有利机遇，启动实施“两镇”主街道硬化、排水排污和绿化工程，提高城镇综合承载能力，发挥好城镇对农村的辐射带动作用。严格耕地保护，夯实37.44万亩耕地、28.32万亩基本农田保护责任。实施好土地开发整理项目，开发整理土地2400亩。积极盘活土地资源，收储土地1100亩以上，为县城及工业园区建设提供用地保障。年内完成城镇地籍调查数据库建设和《土地利用总体规划》修编工作。三是加强城市管理。坚持建管并重、重在管理的原则，强化环卫设施、园林绿化、城市照明管理，争取城乡电网改造项目，实施县城点亮工程，提升城市品位。探索城市管理体制改革，整合城市执法管理队伍，充分发挥街道社区和广大居民在城市管理中的积极作用。严格城市规划管理，严厉查处未批先建、乱修乱建等行为，不断提高城市管理水平。
（四）坚持以改革创新为动力，在优化投资环境上求突破。改革创新是实现科学发展的有效途径，必须进一步解放思想，转变观念，突出重点，强化措施，全力推进各项改革，不断改善投资环境，努力为经济发展增添活力、提供动力。
深入推进各项改革。积极开展农村综合改革，鼓励农民按照依法、自愿、有偿原则，采取多种方式流转土地承包经营权，逐步实现土地集约使用，提高单位土地收益。推进集体林权制度配套改革，有效巩固林业建设成果。推进基层供销社改革，加快建设新农村现代流通服务网络，搞活供销市场流通。推进“扶贫千村互助资金”试点改革，解决农民贷款难题。深入开展调查研究，制定出台我县医药卫生体制改革实施意见，加快公立医院体制改革，完成新一轮县乡医疗机构院长聘用工作。推进客运市场公司化经营改革，切实规范全县客运市场管理秩序。深化投资、财政和行政管理体制改革，推行政府投资项目代建制。完善国有资产监管运行体系，整合提高国有资产运作能力，实现国有资产保值增值。
进一步提高对外开放水平。立足我县资源优势、区域优势、产业优势，认真挖掘、策划、包装一批招商引资项目，为项目建设蓄积力量。继续坚持“走出去”与“请进来”相结合的办法，进一步优化招商方式，通过节会招商、网上招商、以商招商，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域经济合作。扎实做好招商引资项目的跟踪服务工作，切实提高协议项目转化率和合同履约率。支持各乡镇、各部门、各单位发挥优势，主动出击，年内力争引进2-3个生产性项目落户我县，实现招商引资新突破。加强同无锡惠山区的对口协作，主动与发达市县缔结友好合作关系，提高对外开放水平。
不断创优发展环境。建立投资环境评价和问责机制，强化各级各部门服务意识，精简审批事项，规范行政行为，提高办事效率。坚决制止“三乱”，严肃查处影响和破坏投资环境的人和事，切实维护投资者的合法权益。加大企业发展环境综合整治力度，为企业生产经营创造良好的外部环境。
（五）坚持以改善民生为根本，在提升社会保障能力上求突破。坚持“以人为本”的理念，尽心尽力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把改善民生、提高社会保障能力摆上更加重要的位置，让发展成果更多地普惠于民。
大力推动各项社会事业发展。一是优先发展教育事业。以“办人民满意的教育”为目标，切实加强教师队伍作风建设，提高教育教学质量。全面实施中小学校舍安全工程，年内建成县二小综合楼、杨家砭实验小学综合楼，改善石门等基层学校的后勤设施，不断提高城乡办学条件。加快实施多媒体“班班通”工程，推进学校标准化建设。全面落实“两免一补”政策，扩大“蛋奶工程”覆盖面，健全和完善困难学生救助制度，切实巩固“双高普九”成果。全力推动“教育强乡镇”建设，年内完成桥镇、石门、劳山、道镇教育强乡镇创建工作。二是切实加强卫生工作。着力改善卫生基础设施条件，完成县医院医技综合楼室内设施配套，抓好乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，启动建设县中医院。全面落实农村孕产妇免费住院分娩补助政策，积极开展居民健康检查，实施好国家扩大免疫规划，全面提高医疗卫生服务水平。加强食品药品安全监管，深入实施“双放心”工程。三是高度重视人口和计划生育工作。加强流动人口管理，严把“三查”关口，严打“两非”行为，计划生育率达到96%以上，稳定低生育水平。深入开展农村育龄妇女健康检查，提高出生人口素质，全力创建国家计划生育优质服务先进县。四是大力发展文化事业。实施好文化建设“五个一”工程，加强县乡文化阵地和队伍建设，精心举办好各类文化活动，扎实推进全民健身运动。实施好广播电视“村村通”工程，争取手机电视无线覆盖工程落户甘泉。五是加大文物保护和旅游资源开发。加大“甘泉八景”宣传、推介力度，积极争取项目投资，全面启动“甘泉八景”开发前期工作，认真做好下寺湾毛泽东旧居国家级文物保护单位申报工作，着力打造一批有影响力、有特色、有效益的旅游景点。六是积极推进科技创新。认真做好科普宣传和科技项目申报争取工作，加大科技培训和科技成果应用力度，努力提高科技对经济发展的贡献率。
全面做好社会保障工作。一是积极促进社会就业。落实各项就业优惠政策，通过开发、购买公益性就业岗位，促进零就业家庭、下岗失业人员就业。采取鼓励创业、自主择业、择优招聘等有效措施，切实做好大学生就业工作。建立健全再就业援助制度，积极开展劳务输出。全年开发就业岗位800个，劳务输出7000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。二是健全社会保障体系。进一步扩大“五大”保险体系的覆盖面，实施好新型农村社会养老保险，扎实做好规划区内被征地农民社会保障工作，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，城镇居民医疗保险参保率达到80%以上，全面提高城乡保障能力。三是加大保障性住房建设力度。开发建设太皇山小区经济适用住房，解决乡镇干部、教师、医务人员住房问题；加快廉租房建设步伐，全年新建廉租房120套6000平方米，逐步解决城市低收入家庭住房困难。继续推进农民安居工程，完成石门、东沟、高哨、道镇4个乡镇400口人的“农民安居工程”和倒危房重建任务。四是做好社会救助工作。不断加强城乡社会救助体系建设，扩大城乡最低生活保障覆盖面，建立健全县乡保障供养机构，提高县中心敬老院服务水平，新建农村社区10个。大力发展残疾人事业，扎实为残疾人办好“十件实事”；支持慈善事业发展，成立甘泉县慈善协会。大力推进殡葬制度改革，启动建设聚仙岭生态公墓。
全力抓好节能减排和环境保护等工作。认真实施“节能、节水、节电、减排和综合利用工程”，积极推广新技术、新工艺、新产品，全面推进建筑、交通运输、机关单位和居民生活等领域的节能降耗，加快“两厂（场）”建设步伐。继续加强水、大气污染和城镇环境综合整治，大力开展清洁文明井场建设，实施好污水回注工程，扎实搞好重点水源地保护，全面完成市上下达的节能减排任务。同时，认真搞好统计工作，组织好全国第六次人口普查，提高统计信息质量。切实改善粮食储备条件，保证粮食储备安全。加强市场监管和价格监督检查，保证市场供应。
（六）坚持以平安共建为抓手，在推进和谐社会建设上求突破。稳定是和谐的前提，维护稳定是建设和谐社会的有力保障。坚持“稳定压倒一切”的方针，坚持不懈地以“平安甘泉”建设为载体，强化维稳各项措施，确保社会稳定、和谐、有序。
高度重视安全生产。严格执行安全生产“一票否决”制、“一岗双责”制和“四不放过”责任追究制，全面落实企业主体责任和政府监管责任，加大安全生产执法力度，深入开展安全隐患排查整改和专项治理活动，加强对道路交通、非煤矿山、危险化学品、公众聚集场所等高危行业、重点部位的监管，坚决遏制重特大事故，尽量减少一般事故，把安全生产“四项指标”控制在最低限度，确保人民群众生命财产安全。强化政府应急管理体系建设，整合应急管理资源，加强应急演练，不断提高处置突发事件的能力。
切实加强信访工作。继续深入开展县乡领导大接访活动，夯实工作责任，畅通信访渠道，严格信访纪律。坚持依法治访的原则，及时妥善解决群众合理诉求，严厉打击各类无理缠访、闹访行为。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，把不和谐因素化解在基层，坚决杜绝越级访和群体上访事件发生，努力实现“一控双降”目标。
全力维护社会稳定。扎实推进“全国平安县”创建工作，加强社会治安综合治理，健全治安防控体系。全力推动公安“三基”工程建设，完善监控网络，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。不断加强公安队伍建设，提高执法办案水平，维护社会公平正义。加强反邪教和对敌斗争工作，筑牢维稳防线，确保全县和谐稳定。广泛开展全民国防教育活动，切实抓好国防动员和民兵预备役工作，积极创建“省级双拥模范县”。
三、切实加强政府自身建设
良好的政府执行力和公信力是推动落实、加快发展的重要保证。按照“勤政守岗、敬业创新”的要求，全面推进政府自身建设，提升政府行政水平和执行能力，更好地为经济社会发展服务。
（一）依法行政，努力增强政府公信力。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政务公开，认真落实《政府信息公开条例》，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主决策机制，涉及发展和改革的重大决定、重要决策，都要广泛听取群众和专家学者的意见，保障决策的科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督。
（二）高效施政，努力增强政府执行力。继续推进机关效能建设，加强行政效能监察和效能投诉处理，将机关效能建设置于全社会监督之下，努力推动机关工作提速、效率提高、形象提升。坚持深入一线、掌握实情、研究实招，集中精力谋发展、办实事。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三位一体管理体系，明确责任，及时调度，奖惩兑现，切实推进工作落实。
（三）为民执政，努力增强政府亲和力。坚持以人为本，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实在具体行动上。强化社会管理和公共服务，完善公共服务体系建设，优化公共资源配置，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，让人民群众共享更多的改革发展成果。
（四）从严治政，努力增强政府约束力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，继续加强领导干部特别是主要领导、关键岗位人员经济责任审计，加大对滥用职权和失职渎职行为的追究力度。大力弘扬延安精神，厉行节约，努力降低行政成本。切实加强政风建设，坚决纠正部门和行业不正之风，坚持原则，严格管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。在新的一年里，我们的任务更加艰巨，责任更加重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督支持下，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓奋进，扎实工作，为建设富裕、文明、和谐新甘泉而努力奋斗！
