政 府 工 作 报 告
—2009年2月6日在甘泉县第十六届人民代表大会第三次会议上
甘泉县县长 任小林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是很不寻常的一年。一年来，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，努力克服特大冰雪灾害、宏观政策趋紧、国际金融危机等困难因素，加快推进经济结构调整，统筹发展各项社会事业，全力维护社会稳定，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会的持续快速发展。2008年，全县完成生产总值18.1亿元，增长16%；完成财政总收入4.95亿元，增长5.5%，其中地方财政收入完成3.26亿元，增长12.1%；完成固定资产投资10.85亿元，增长20.4%；完成社会消费品零售总额1.83亿元，增长24.3%；预计万元生产总值能耗降低4.2%；城镇居民可支配收入11579元，增长24.5%；农民人均纯收入3671元，增长17.1%。
——工业经济结构不断优化。全县完成工业总产值24.1亿元，增长51.1%。石油工业稳步发展。全年新打油井576口，原油产量48万吨，增长6.1%；延长石油装备制造有限责任公司顺利建成投产，森源运业公司石油机械加工项目基础设施建设基本完成。特色产业呈现出强劲的发展势头。完成豆类加工2000吨，白酒产量291吨，黄酒产量330吨，加工土蜂蜜4吨，实现红小豆出口创汇104万美元。非公有制经济实现增加值4.2亿元，增长25%。鹏德食品公司扩能改造全面完成，八千里食品公司扩建项目正在实施，美水酒公司和无锡双茂公司合作开发出“红色经典”系列白酒在南方销售较好，刺榆酿造公司与西安益铭科技有限公司达成销售代理协议，在北京、深圳等地开拓了新的销售市场；新建成蜂蜜深加工生产线，开发出的“劳山牌”土蜂蜜市场前景看好。全县初步形成了以石油生产为龙头，石油配套产业、食品加工产业为两翼的工业新格局。
——农村发展活力明显增强。全年实现农业总产值3.56亿元，增长34.7%。完成粮食作物播种面积13.5万亩，粮食总产量达到3.5万吨。新建日光温室大棚403座、改建180座，蔬菜总产量达到8.2万吨，大棚棚均效益9300元，其中海城模式大棚收入达到2.6万元，实现蔬菜产值1.32亿元，增长44%。新增千只以上笼养鸡107户、50头以上养猪136户，建成高标准养殖小区9个，全年生猪饲养量达到7.8万头，鸡饲养量达到130万只，实现畜禽产值1.08亿元，增长30%。山地苹果产业开发开局良好，完成建园3251亩。农业龙头企业发展迅速，丰裕万头种猪场建成投产，全县种畜禽繁育场达到7个，仔猪繁育能力达到6万头，仔鸡繁育能力达到200万只。彩虹种猪繁育、清泉饲料加工、利源种猪养殖等项目正在建设，劳山鸡业公司顺利完成经营机制转换。建成省级农民经济合作组织9个，完成50个村信息入户工程，农业产业化服务体系进一步健全。新农村建设扎实推进，全县共投入各类新农村建设资金3938万元，完成了魏家沟、雷家沟、苏家河、安家坪等11个新农村重点村基础设施建设，探索出了因地制宜、旧村改造、企地共建等多种形式的新农村建设模式，走出了一条具有地方特色、符合群众意愿的建设路子。
——基础设施条件进一步改善。政府信访接待大厅及附属工程、青少年活动中心、雨岔水库移民安置工程、石油专用管加工、原油污水处理站等项目建成投用；原油产能建设、党校教学楼、育英经济适用住房、中心敬老院、农村沼气池建设等项目完成年度建设任务；雨岔水库、高级中学学生公寓楼、县医院医技综合楼、二级客运站、廉租房等项目开工建设。实施了和美路、长青路延伸改造工程，加大对甘志路、六府路等县乡道路的管理养护力度，群众出行条件切实改善。加强包西铁路、吴起至延炼输油管线环境保障工作，保证了省市重点项目的顺利建设。积极主动应对金融危机，牢牢把握中央扩大内需、促进经济增长的历史机遇，切实加大了跑项目、争资金工作力度，污水处理厂、垃圾处理场、廉租房、凉台水库除险加固、农村能源建设等项目已列入省市项目计划盘子。生态环境持续改善，完成退耕还林补植补造10.1万亩，幼林管护27万亩，县城环山森林公园和高速公路景观林建设工程进展顺利，完成全民义务植树30万株。实施扶贫重点村6个，建设农村安全饮水工程28处，解决了28个村8000余人的安全饮水问题。完成户用沼气池建设1680口，全县沼气用户累计达到5613户。
——和谐社会建设成效明显。教育工作以创建省级教育强县为目标，继续深化“四制”改革，狠抓教育教学质量，小学、初中入学率均达到100%，高中入学率达到95.8%，高考成绩位居全市第五。“两免一补”范围扩大到民办义务教育，落实“两免一补”资金561万元，享受补助学生达2万余人次。县财政列支102万元，重奖了教育战线涌现出的先进典型。卫生医疗基础设施和服务网络不断完善，4个乡镇卫生院职工宿舍建设全面完成；高度重视问题奶粉事件，加强食品市场安全监管，全力保障人民群众身心健康，省级食品安全示范县创建工作顺利开展。计划生育工作进一步加强，人口自增率为4.5‰，低生育水平保持稳定，省级计划生育优质服务先进县创建顺利通过验收。养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达到100%，城镇居民基本医疗保险全面启动，参保人数达到1.1万人，完成下达任务的109%；城乡最低生活保障覆盖面不断扩大，做到了应保尽保。5.12汶川特大地震灾害发生以后，积极开展群众募捐，共筹集救灾款83.1万元、衣被5415件，落实支持宝鸡市太白县灾后重建资金30万元。就业和再就业工作稳步推进，通过多种渠道，全年新增就业人数1293人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。文化事业进一步繁荣，群众性文化活动丰富多彩，甘泉人民广播电台正式开通，信号覆盖到延安市区。环境保护工作切实加强，城区煤改气工程全面推进，化学需氧量和二氧化硫削减完成市上下达任务。“平安示范县”创建工作扎实有序开展，安全生产形势基本平稳，四项指标全面下降；坚持开展书记、县长大接访活动，深入排查化解矛盾纠纷，一批信访积案得到有效解决；公安基层基础工作进一步加强，新发命案全部侦破，有力地震慑了犯罪分子，切实增强了人民群众的安全感，社会大局保持和谐稳定。
——民主法制建设扎实推进。积极推进依法行政，行政执法责任制进一步健全，政府法制建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议24件、政协委员提案15件，办复率均达到100%。坚持科学民主决策，重大事项提交政府常务会议研究，并邀请县委、人大、政协分管领导列席会议，参与决策。深入开展了“学理论、找差距、求创新”新一轮思想解放大讨论活动，按照“勤政守岗、敬业创新”的要求，把服务作为政府的首要职责，着力提高机关行政效能，全面推行办事承诺制和限时办结制度，全力为招商引资、企业发展、产业开发创造宽松的发展环境。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强项目工程招标、重点工程建设项目监管和经济责任审计，将审计结果纳入“三问”范围，政府廉政建设成效良好。
同时，国防动员和民兵预备役工作得到加强，统计、质监、气象、税务、物价、金融、通信、老龄等方面的工作，都取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了突出贡献。
各位代表，过去的一年，面对前所未有的困难和挑战，我们攻坚克难，奋发进取，团结一心，埋头苦干，取得了丰硕的成果。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和全县人民同舟共济、自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻甘部队、武警官兵以及所有关心支持甘泉发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中还存在许多困难与问题：一是经济结构性矛盾依然突出，石油工业增速放缓，特色产业发展较慢，保持县域经济持续快速发展的压力很大，培育新的经济增长点成为全县经济建设最为迫切的任务。二是农业产业化程度低，产业规模小、链条短，龙头企业带动作用不明显，抵御市场风险的能力较弱，农民持续增收的难度加大。三是项目储备不充分，争投资、跑项目的意识不强，缺乏能够明显拉动经济社会发展的大项目、好项目，严格的土地政策和从紧的货币政策也给项目建设带来很大困难。四是财政增收潜力有限，刚性支出增长较快，经济建设对资金的需求与财力不足的矛盾十分突出。五是维护社会稳定的压力较大，信访、安全生产、社会治安等方面还有不少薄弱环节。六是政府效能有待于进一步提高，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2009年主要工作任务
各位代表，2009年是新中国成立60周年，是顺利实施“十一五”规划的关键之年，做好全年的政府工作，任务艰巨，意义重大。
立足新起点，实现新跨越，我们必须科学冷静分析不断变化的发展形势，正确认识面临的机遇和挑战。当前，我们正面临国际金融危机带来的空前压力和困难，全球经济正进入一个明显的减速阶段，许多发达国家的经济正接近衰退的边缘，我国经济也受到严重冲击，经济下行压力明显加大，下滑速度出乎意料，不确定因素不断增加。中央认为，今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年。就全省、全市看，金融危机的传导效应逐步显现，能源资源产品价格下跌，油煤生产走低，农副产品卖难，外出务工受阻，消费市场不旺，经济增速放缓，财政增长困难，保持经济平稳较快发展的压力明显加大。这些，势必会影响到我县经济社会的发展。
非常时期行非常之举。特殊的经济形势，也给我们带来许多难得的机遇和有利条件。党中央明确指出，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变。国家把保增长作为宏观调控基本取向，果断作出了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策，迅速出台了扩大内需的十项措施，启动了2010年前政府投资4万亿元的经济刺激计划。省委、省政府和市委、市政府也及时作出了一系列重大决策，出台了一系列应对措施。这些重大政策措施密度之大、含金量之高、覆盖面之广前所未有，项目投资强度之大、资金下拨速度之快也是前所未有。这为我们上项目争资金、调结构保增长提供了前所未有的重大机遇。
从发展现状看，经过多年的艰苦创业，我县发展的基础条件不断改善，经济活力明显增强，经济结构得到优化，特色产业稳步发展，全县经济社会发展空间十分广阔，发展潜力和优势非常明显。因此，我们完全有条件通过充分发挥自身优势，充分调动广大干部群众的积极性，化压力为动力，变不利为有利，坚定信心，创新思路，因势利导，迎难而上，创造性开展工作，继续保持全县经济平稳较快增长的良好势头。
基于以上分析判断，2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践和贯彻落实科学发展观，大力实施“石油兴县、菜畜富民、项目带动、产业支撑”战略，把握全局，紧扣中心，突出重点，抓住关键，创新措施，强化落实，有效应对金融危机不利影响，切实把经济社会转入科学发展的轨道，加速推进“工业经济强县、农业产业大县、特色产品名县、陕北生态第一县”建设进程，合力建设富裕文明和谐新甘泉。
主要预期目标是：生产总值完成21亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成12.6亿元，增长18.5%；地方财政收入完成3.52亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成2.2亿元，增长20%；农民人均纯收入达到4292元，增长16.9%；城镇居民可支配收入达到12390元，增长7%；人口自增率控制在5‰以内；万元生产总值能耗降低6.1%；各项社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。
为全面实现以上各项目标任务，我们必须全力做好以下几个方面的工作：
（一）壮大特色产业，大力发展工业经济。坚持“工业强县”的发展战略不动摇，继续举全县之力，主攻工业、支持工业、服务工业，全力推进新型工业化进程，不断提高全县经济的综合实力和竞争力。
全力支持石油工业发展。坚定不移地实施“石油兴县”战略，认真贯彻落实《关于进一步加快石油工业发展的实施意见》，全力为石油企业探、采、储、运和生产生活提供全方位服务。建立油区治安环境整治长效机制，切实解决好影响企业正常生产的矛盾，加快石油占地审批步伐，支持石油生产企业集中精力抓生产、提效益，确保原油生产稳中有增，全年新打油井700口，力争完成原油产量50万吨。大力扶持发展石油配套产业，全力做好延长石油装备制造公司石油专用管生产、森源公司石油机械加工项目建设环境保障工作，确保达产达效。
强力推动特色产业发展壮大。按照建设“特色产品名县”的要求，大力扶持豆制品、白酒、黄酒、建材等重点企业抢抓市场机遇，提高产能建设，全力做大做强。完成八千里豆制品公司产能扩建工程，以更加优惠的政策鼓励和吸引县内外客商投资建设新的豆制品加工企业，全年豆制品产量达到4000吨；支持美水酒业公司加强与无锡双茂食品贸易公司等酒类营销企业的合作，千方百计拓宽白酒销售市场，白酒产量达到300吨；抓好刺榆米酒酿造公司新产品研发，完成黄酒产量500吨；拓展新宇水泥销售市场，力争完成油井水泥产量10万吨；完成兴银国际贸易公司豆沙馅加工厂建设，扩大红小豆外贸出口，实现出口创汇100万美元。大力实施品牌带动战略，年内完成“甘泉豆腐干”地理标志证明商标认证和“甘泉双青豆”原产地标记认证工作，为甘泉豆腐干走出陕西、打向全国奠定基础。建立和实施非公有制企业信用担保制度，鼓励成立小额贷款担保公司，协调金融机构积极给予非公有制企业信贷支持，解决好非公有制企业发展难、融资难的问题。
不断提高企业经营管理水平。以建立现代企业制度为目标，积极引导非公有制企业进行股份制和混合所有制改造，改变家族式管理模式，指导企业准确把握市场脉搏，不断提高自主创新能力，加快技术更新，加强企业管理，全面提高企业市场竞争力和经济效益。加强对企业管理者的培训，提高企业诚信意识，健全企业信用制度，树立良好的企业形象。
（二）围绕农民增收，扎实推进新农村建设。认真贯彻落实十七届三中全会精神，树立以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的理念，重点做好扶龙头、强产业、富农户三篇文章，加大投入，改善农村基础设施条件，全力推进“一村一品”建设，发展壮大农村产业，提高农业经济效益。
加快推进绿色产业开发。围绕建设农业产业大县，坚持发展菜畜产业不动摇，深入实施示范带动、科技带动、龙头带动、品牌带动战略，不断扩大基地生产规模，改善农业设施条件，提升产业化经营水平，加快建设绿色蔬菜生产基地和畜禽良种繁育基地。一是突出抓好“一村一品”建设。按照川道菜畜复合型、拐沟果畜复合型的产业发展模式，加快实施一村一品“十村示范、百村推进”工程。全年完成8个“一村一品”示范村建设，新增蔬菜大棚200座、大弓棚200座；新增标准化养殖户200户，新建4个存栏在2000头以上的生猪标准化养殖小区，全年生猪饲养量达到8万头，鸡饲养量达到160万只；完成山地苹果建园1万亩，建成标准化示范果园8个。二是加强畜禽良种繁育体系建设。加快畜禽新优良种繁育推广，建立集祖代、父母代、商品代于一体的畜禽良种繁育体系。在提高种畜禽企业经营管理水平的基础上，新建4个万头仔猪繁育场，全县良种仔猪年繁育能力达到8万头以上，仔鸡年繁育能力达到300万只，逐步把甘泉建成陕北地区种畜禽繁育基地县。三是强化农业科技投入。加快农业产业优化升级，扎实搞好新技术、新品种引进、试验、示范、推广工作。全县新建大棚综合技术示范村6个，全面推广“海城模式”示范棚生产经验，全县50%以上的大棚达到“海城模式”示范棚生产要求。积极开展大棚卷帘、工厂化育苗等技术示范推广工作，全年推广大棚卷帘机500台，工厂化育苗技术普及率达到80%以上，大棚蔬菜新优品种普及率达到95%以上。实施好日光温室玉米秸秆生物反应堆技术试点推广工作，切实提高大棚蔬菜管理水平和质量效益。四是加快推进产业化经营。积极培育壮大农业龙头企业，进一步落实龙头企业税费减免、政策性贷款、贷款贴息等优惠政策，扶持和引导龙头企业采取“公司+基地+农户”的模式，延长产业链条。年内完成彩虹原种猪场、清泉饲料加工厂、劳山鸡业商品鸡养殖场和王庄利源种猪厂建设。建成省级农村经济合作组织5个、市级6个、县级10个，进一步强化农业科技培训，全力为农民提供产销中介服务。继续抓好农产品申报、注册、宣传工作，加大无公害、绿色和有机食品申报认证力度，完成全县绿色蔬菜产地认证。五是积极发展适度规模经营。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让等方式流转土地经营权，推进农业专业化、规模化经营。鼓励农民积极购置农业生产机械，提高生产效率，促进增产增收。全县粮食种植面积稳定在12万亩，粮食总产量达到3.5万吨。
切实加强新农村重点村建设。按照“居住相对集中、产业相对集聚、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合”的原则和统筹城乡发展的要求，突出以城镇和中心村建设为重点，坚持旧村改造与移民新建相结合，以旧村改造为主，建设环境优美、生态良好、生产方便、适宜人居的人性化新农村。继续加大资金、项目整合力度，重点实施好王角、柳河湾、海眼沟、和平、美泉、南寨、李湾7个旧村改造和曲里新村建设工程。紧紧抓住省上倾斜陕北、陕南地区投资小城镇建设的优惠政策，加大项目申报争取力度，加快道镇、下寺湾、桥镇城镇化建设步伐，为农民进城居住、经商、务工、陪读创造条件，吸引农民逐步向县城、城镇和中心村集中，推进城乡一体化发展，全面提高城乡居民生活质量。深入组织开展“社会各界齐参与，携手共建新农村”主题活动，鼓励更多的非公有制企业和社会各界积极投身新农村建设，逐步建立多元化投入机制。
着力改善农村基础设施条件。围绕农村经济发展和新农村建设，切实加快农田水利、安全饮水、通村道路、人居环境、清洁能源等农村公共基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。完成雨岔水库主体工程建设，加快管线延伸前期工作，实施好24个村的安全饮水工程，全面解决农村饮水安全问题；大力实施沼气、秸秆、太阳能利用等农村能源建设工程，新建户用沼气池2000口，恢复利用旧池2000口，配套养殖小区建设中小型沼气池7个、大型沼气池2个，组建沼气后续服务网点23个，创建省级农村能源综合利用示范县；加快实施“三电合一”农村信息化示范工程，建立和完善农业信息综合服务网络，完成30个村的信息入户工程；继续加大扶贫开发力度，实施好道镇、魏家沟、刘庄3个扶贫重点村建设，完成道镇清泉移民新村建设工程，搬迁贫困人口555人，切实改善贫困户的生产生活条件。
（三）统筹城乡建设，加快改善基础设施条件。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，充分发挥项目的支持载体作用，加大项目建设力度，增强发展后劲，切实改善基础设施条件。
狠抓重点项目建设。坚持“项目带动”战略不动摇，牢固树立“发展靠项目、投资靠争取”的思想，集中精力和财力抓好重点项目建设，使全县基础设施条件有明显改善。全力实施好雨岔水库、医技综合楼、体育中心、高级中学学生公寓楼、东景廉租房等5个续建项目，完成投资5253万元；认真实施县城污水处理厂、甘泉二级客运站、县城给水管网延伸工程、农村户用沼气、凉台水库除险加固、下寺湾原油产能建设、南区原油产能建设、八千里食品公司扩建、延安清泉饲料加工、森源石油机械加工制造、纪丰大厦、美水大厦、圣茂大厦、会计从业人员培训核算大厅、延安劳山商品住宅楼、四级砂石路、县看守所和拘留所迁建工程等17个新建项目，完成投资8.76亿元；积极做好邮政局业务楼、社区服务综合楼、豆沙馅加工厂、垃圾处理厂、土地整理、县城环山森林公园步道工程、延安清泉红色旅游、清泉流域综合治理、美水泉遗址公园、火车站广场、工业园区建设、下寺湾采油厂生活服务基地、粮食储备库、东润廉租房、幸福经济适用住房小区、诚信经济适用住房小区、县特殊教育教学楼、聚仙岭公墓等18个争取项目的前期准备工作，力争年内有一批开工建设。支持包西铁路复线工程建设，营造良好的施工环境。
加大项目争取和实施力度。紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构的主线和实行积极财政政策、宽松货币政策的机遇，根据国家重点投资领域和政策导向，紧盯今明两年投资方向，进一步做好项目筛选上报工作，加强沟通争取和跟踪落实，力争有一批重点项目列入省、市计划，确保落实的项目资金不少于全市平均数。加强项目前期工作，切实把项目策划论证、设计可研、用地申报、立项审批等前期工作做得更深入、更细致、更扎实。加强项目储备，进一步梳理各类项目，分类排队，充实中长期项目库，形成开工一批、论证一批、储备一批、有序接替的项目建设良好局面。切实加快项目建设进度，今年所有列入新建计划盘子的项目前期工作务必于3月底前完成，4月份开工建设。继续实行领导包抓项目责任制，全面落实项目工作责任，将项目工作情况作为目标责任考核的重要内容，狠抓督查调度和奖惩兑现，实现建成投产项目、新开工项目、前期项目数量和规模比往年有大幅度增长的目标。研究制定跑项目、争投资激励机制，对于争取到国家重大投资项目的单位给予重奖。
加快推进城镇化建设。按照“科学规划、准确定位，拉大框架、详规区域，整合旧城、开发新区，完善功能、凸显效益”的原则，编制完成太皇山、西台区、西门坪建设性规划和县屯、关家沟、姚店控制性详细规划。坚持“经营市场化、资源资本化、投资多元化”的经营机制，不断拓宽融资渠道，采取产权置换、收储土地拍卖等办法，解决建设资金不足问题。充分调动社会各方面力量参与旧城改造、新区开发、市政基础设施建设。进一步加强城区巷道、居民公用设施建设和维护，改造城区供水管网，让人民群众共享城市发展成果。认真搞好小城镇建设，改善基础设施条件，提高城镇服务功能。加强城市管理，严肃查处乱修乱建、未批先建、少批多占等行为。继续巩固和提高省级文明县城创建成果，健全环境卫生管理长效机制，深入开展城乡环境卫生综合大整治活动，提升城市管理水平。
加强生态环境建设。充分利用好国家延长退耕还林补助政策的机遇，扎实抓好补植补造、抚育管护和封山禁牧工作，切实巩固退耕还林成果，全面开展全县集体林权制度改革，加快实施天然林保护、县城环山森林公园、高速公路景观林绿化等建设工程，突出抓好林业重点工程指标争取和实施工作，积极开展“三化一片林”绿色家园建设，推动全县生态建设向更高层次迈进，全力打造“陕北生态第一县”。加强环境保护工作，狠抓节能减排，全面完成市上下达的化学需氧量和二氧化硫削减任务。严格保护耕地，合理开发利用土地资源，为项目建设搞好用地服务。认真组织实施好第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编工作。加强饮用水源保护，确保城乡群众用水安全。
（四）优化经济结构，增强经济发展活力。坚持外资内资并举，“两条腿”走路，通过吸引外资，激活内资，营造良好的各种经济成分公平竞争的政策和市场环境。
加快非公有制经济发展步伐。认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步加快发展非公有制经济的实施意见》，为非公有制企业发展营造良好的政策环境。进一步放宽市场准入，鼓励各类民间资本投资产业发展、公共服务和基础设施建设。大力实施全民创业计划，积极开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的“三创”活动，鼓励党政机关、事业单位工作人员辞职创办企业，掀起全民创业热潮。建立大中专毕业生、军转干部到非公有制企业就业平台，及时缴纳各项社保基金，解除后顾之忧。大力发展商业贸易、餐饮住宿、物流配送等第三产业，增强经济发展活力。
进一步扩大对外开放。加大招商引资项目策划、包装、论证、宣传、推介力度，创新招商方式，拓宽引资渠道，扩大招商引资规模，抓好签约项目服务，强化招商引资工作考核机制，全面提高招商引资成效，力争合同引资2亿元，落实到位资金1亿元。加快麻子街工业园区前期工作，力争年内开工建设。鼓励企业加强对外交流合作，全面提高企业外向度，促进发展壮大。进一步加强同无锡惠山区对口协作，积极与发达县市建立友好关系，提高对外开放水平。
努力优化发展环境。将投资环境纳入目标责任制考核体系，建立投资环境问责机制，夯实主要领导抓环境改善的责任。加强政务大厅管理，坚持“手续从简、收费从低、办事从快、服务从优”的原则，公开审批事项，简化办事程序，提高服务质量。设立非公有制企业和招商引资企业维权投诉中心，依法保护非公有制企业和招商引资企业的合法权益，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，严肃查处影响和破坏投资环境的人和事。
（五）切实改善民生，全面推进社会和谐。坚持把群众利益放在首位，从解决广大群众最关心的问题入手，不断增强人民群众的幸福度和满意度，促进社会和谐。
大力发展各项社会事业。一是优先发展教育事业。围绕“小县办大教育”的工作思路，以提高教育教学质量为主线，以实现省级教育强县为目标，进一步深化“四制”改革，大力发展职业教育，高度重视学前教育，促进教育均衡发展。加强教师队伍建设，全面完成学校布局调整，加大寄宿制学校建设力度，着力实施好农村中小学食宿改造工程；深入推进中小学课程改革，加快推进教育信息化建设进程，启动多媒体“班班通”工程，不断提升我县教育教学整体水平。二是认真做好科技工作。大力实施科技兴农、科技兴企战略，加强科技宣传培训，加大科普宣传和实用技术推广力度，大力引进和培养科技实用人才，积极支持企业申报科技项目、应用先进技术等，推动经济发展方式的转变。三是发展繁荣文化、体育、广播事业。实施好县委提出的“五个一”工程，加强文化阵地建设，完成东沟、下寺湾、高哨等乡镇文化中心工程，实施好新农村文化长廊建设，配备必要的文化设备；大力开展群众性文体活动，丰富群众文化生活；精心筹划行业系统文艺晚会、“绿色甘泉书画展”等活动，营造浓厚的文化氛围。广泛开展全民健身活动，提高竞技水平。认真办好“美水知识窗”、“美水大舞台”、“百姓视角”等电视栏目，完成广播电视“村村通”工程，加快数字电视转换进程。四是加快发展卫生事业。进一步健全卫生服务三级网络，加强公共服务体系建设，完成石门、道镇、东沟三所卫生院职工宿舍建设，实现县医院创建二级甲等医院达标。扎实搞好食品药品“双放心”工程，确保人民群众健康。五是进一步加强人口与计划生育工作。严格执行“三个一”领导机制，强化工作措施，稳定低生育水平；坚持以人为本，落实计生惠民政策，开展优质服务；加大生育秩序治理力度，严厉打击“两非”行为，加强流动人口管理；抓好乡村两级计生服务站（室）改造建设，开展计划生育新农村、新家庭创建活动，提高计划生育服务水平。六是大力开发文物旅游资源。扎实搞好文物旅游开发规划，加快“甘泉八景”评审论证工作，加大周恩来遇险处、美水泉、秦直道等文物旅游资源开发力度，力争旅游开发取得新进展。七是高度重视统计等工作。在搞好常规统计的同时，依法加强对非公有制经济生产经营情况的统计，确保统计数据能够客观真实地反映经济社会发展状况。精心组织好第二次全国经济普查工作。深入开展双拥共建活动，切实加强国防后备力量建设。
解决好事关群众切身利益的问题。一是做好就业再就业工作。把贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》放在更加突出的位置，认真落实促进就业再就业的各项优惠政策。切实做好大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和城镇新增劳动力的就业工作，鼓励自谋职业，自主创业，鼓励大中专毕业生兴办绿色企业，到非公有制企业就业。加大就业再就业扶持资金投入，加快人力资源市场建设，健全就业培训体系，统筹城乡就业，搞好岗位开发、就业培训、劳务输出工作，全年开发就业岗位650个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动监察、行业监管和劳动争议仲裁，切实维护和保障劳动者的合法权益。二是健全和完善社会保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面，切实提高保障能力。继续完善城乡最低生活保障制度，建立和完善动态管理机制，做到应保尽保。不断扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到70%。积极探索建立进城务工农民和失地农民社会保障机制。三是加强救助救济工作。继续实行贫困大学生和困难群众生活救助制度。开展助残解困活动，进一步改善残疾人生存生活状况。加快廉租住房和经济适用住房建设，加大城镇最低收入家庭廉租房补贴力度，实施好“农民安居工程”，努力改善群众的住房条件。完成县中心敬老院内部设施配套工作，切实搞好前期调研摸底，确保符合政策条件的“五保户”于7月底进院集中供养。
努力保障市场供应。切实加强日常监管，保证群众日用品市场供应充足，满足群众生活需求。加强农产品、食品质量检测工作，确保市场安全供应。认真贯彻落实中省市价格临时干预措施和价格调整备案制度，加强市场监管和价格监督检查，严厉查处和打击编造散布涨价信息、哄抬价格等行为，适时对特困群众进行价格补贴。
（六）加强社会管理，着力维护社会稳定。重视和加强维护社会稳定工作，进一步强化责任意识，积极探索建立和完善维护社会稳定的长效机制，推进平安甘泉、和谐甘泉建设不断取得新进展。
加强社会治安综合治理。健全和完善治安防控体系，加强社区和农村警务工作，落实社会治安综合治理责任制，提高群众的安全感。加大公安科技投入，不断提高公安技防工作水平，加强对社会面的控制，始终保持对犯罪分子的高压态势。深入开展打击吸贩毒品、“黑恶势力”、“两抢一盗”等违法犯罪专项整治行动，创造平安、祥和的治安环境。
扎实做好信访工作。继续深化县委书记、县长大接访活动，夯实乡镇、部门和单位一把手信访责任，严格信访工作一票否决制和责任追究制，切实加强矛盾纠纷排查调处，着力预防和控制群体性事件。狠抓信访案件处理，加大对违反《信访条例》行为的打击力度，确保实现“一控双降”目标。
高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任，强化日常监管，深化专项整治，加强隐患排查整改，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大以上事故，安全生产“四项指标”全面下降。完善突发公共事件应急工作机制，强化应急队伍建设和应急演练，提高公共安全保障和突发公共事件处置能力。
三、加强政府自身建设，提高依法行政水平
（一）坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步提升领导干部思想解放、大胆创新能力，着力破除影响科学发展的观念制约，全面提高科学发展水平。改革和完善政府决策机制，问政于民、问需于民、问计于民，继续坚持重大问题、重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示听证制度，坚持政府常务会议邀请县委领导指导会议，邀请县人大、政协领导列席会议，广泛征询社会各界的意见，充分发挥社会各界参政议政作用，推进决策的科学化、民主化。
（二）坚持依法行政。深入实施《行政许可法》，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，提高人大议案、建议和政协提案的办理质量，主动接受社会各界的监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。大力推行政务公开，加强电子政务建设，提高政府工作透明度和办事效率。加强政府法制工作，加大行政执法监督检查。认真实施好“五五”普法。深入贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。加强机关效能建设，严格实行目标责任考核，切实加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，促进政府工作水平上台阶。
（三）坚持为民执政。不断强化民本意识，真正把群众利益放在首位。牢固树立正确的政绩观，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，始终用人民赋予的权力为人民谋利益，多做群众急需的事，多做群众受益的事，把为民执政的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持深入基层，一线工作，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
（四）坚持廉洁从政。全面落实政府廉政建设责任制，不断健全行政问责制。深入推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，不断提高政府执行力和公信力。抓好公务员队伍特别是领导干部廉洁自律，认真落实重大事项报告、诫勉谈话、离任审计等制度，严厉查处各类违纪违法案件。加强重大投资项目、政府采购、土地出让等方面的监督约束，从源头上预防和治理腐败。
各位代表，今年是实现“十一五”规划目标的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，振奋精神，顽强拼搏，奋力开拓我县改革发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
