政府工作报告
2007年2月28日在甘泉县第十五届人民代表大会第五次会议上
甘泉县代县长 阚延军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和县委十八届九次全会精神，与时俱进，奋力拼搏，统筹协调，团结带领全县人民大力实施“科教兴县、产业强县、依法治县”经济社会发展战略和“菜畜富民、工业强县”特色经济发展思路，全面完成了县十五届四次人代会确定的各项工作任务，向全面建设小康社会和经济强县迈出了坚实的一步。
（一）国民经济持续快速增长，综合实力进一步增强。2006年，全县生产总值完成11.57亿元，较上年增长10.0%；实现财政总收入4.08亿元，增长34.6%，其中地方财政收入完成2.48亿元，增长36.1%；完成固定资产投资7亿元；完成社会消费品零售总额1.3亿元，增长7.4%。
（二）农业专业化建设稳步推进，农村经济实现了新发展。全年完成农业总产值2.12亿元，较上年增长1.08%。粮食作物播种面积达到11.8万亩，其中玉米种植4.02万亩，粮食总产3.37万吨。新建改建日光温室大棚89座，菜田总面积达到2.2万亩。畜牧业克服了禽流感和畜禽产品市场波动带来的不利影响，保持了平稳发展态势。全县生猪存栏2.87万头，出栏2.46万头；鸡存栏68.4万只，出栏45.4万只，产蛋3300吨。完成东沟、道镇、下寺湾、劳山畜牧兽医站建设。新建专业村19个，累计建成专业村106个、专业户5301户。新建沼气池1468口，恢复利用旧池617口，沼气用户累计达到2849户。
（三）骨干产业效益明显，工业经济呈现出高增长势头。2006年，全县完成工业总产值11.3亿元，较上年增长28.2%，利税积累3.84亿元。全年开发新井732口，完成原油产量40.66万吨，增长6.9%；生产水泥1.08万吨，白酒产量238吨，豆类加工2060吨；对外贸易进一步扩大，实现创汇322.5万美元，增长49.7%。
（四）改革开放深入推进，经济发展环境明显改善。财政管理体制改革进一步深化，部门预算逐步完善。粮食流通体制改革基本完成，新的粮食购销企业正在组建之中。行政管理体制改革步伐加快，行政审批程序进一步简化，土地出让、工程招投标、政府采购、城市管理、应急体系建设等制度进一步健全，经济发展环境有了较大改善。招商引资取得新的成果，全县共签订招商引资项目11个，引资项目累计到位资金1.33亿元。新增个体工商户286户，累计达到1585户；新增私营企业9户，累计达到106户。
（五）基础设施不断完善，城乡面貌发生了较大变化。石油伴生气开发、净化水厂扩建改造、岳屯坝系、石油技改、原油产能建设、农村能源建设、城关初级中学公寓楼、村村通油路、村级砂石路等项目完成年度建设任务，劳山边江和洛河川土地整理与复垦基本完成，新修通村四级砂石路15条81公里，通村四级油路18条116公里，全县通村等级路率达到100%，基本实现村村通油路。退耕还林工程稳步实施，完成新造林7746亩，补植补造7.89万亩，治理水土流失面积50平方公里，新增基本农田2227亩。开展了创建省级文明县城活动，加大了县城公用设施改造力度，垃圾处理场建成并投入使用，新建公厕4个，完成3条巷道5条支路的改造和太皇山水毁工程，维修了人行道，新建了一批乡镇卫生院、派出所、畜牧站、村级卫生室、村级体育场等社会事业项目，城乡面貌进一步改善，经济社会发展活力明显增强。
（六）社会各项事业快速推进，人民生活水平不断提高。完成教育投资4212万元，新建了一批校舍，高标准配置了教育教学设备，教学条件、教育质量均跨上了一个新的台阶，教育“双高”普九复验顺利通过省政府验收达标，成为全省“双高”普九第一县。卫生医疗基础设施和服务网络不断完善，下寺湾镇中心卫生院、石门乡卫生院门诊楼建成投用，7个基层卫生院改造全面完成，12个村级卫生室配备了基本的医疗设备和医技人员，极大地方便了群众就医。群众性文化活动不断丰富，优秀民间文化保护切实加强，数字电影放映工程全面启动，城区数字电视改造基本完成。计划生育整体水平稳步提高，全县计划生育率达到100%，人口自增率为3.3‰。
社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险体系覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗参保率分别达到93.92%和93.38%，有效地解决了城乡居民看病贵、看病难的问题。城乡低保制度不断完善，确定城镇低保对象647户、1723人，占非农业人口的7.6%，农村低保对象1844户、3347人，占农业人口的5.9%，切实做到了应保尽保。就业和再就业工作扎实推进，全年开发就业岗位605个，再就业安置170人，其中安置“4050”人员48人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡居民收入有了新的增长，农民人均纯收入达到2824元，净增220元；城镇居民可支配收入7369元，增长9.7%。
（七）民主法制建设全面加强，维护社会稳定工作成效显著。依法接受人大监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人民代表建议、政协委员提案和职工代表意见，努力将关系最广大人民群众利益的事情办实办好。坚持民主决策，严格办事程序，基本实现了政府决策的民主化、科学化和政府工作的制度化、规范化。政府法治建设进一步加强，行政执法监督、执法行为进一步规范。“五五”普法启动实施，全民普法、守法意识明显增强。社会大局保持平稳，“平安甘泉”创建工作深入开展，城乡治安环境良好。高度重视安全生产，各级责任有效落实，隐患整改积极有力，安全生产形势有所好转，生产领域未发生安全事故。完善信访工作机制，落实信访责任，有效调处和化解了一批缠诉缠访问题。
（八）政府自身建设不断加强，机关作风进一步改进。扎实开展政府机关先进性教育活动，狠抓学习型、服务型、责任型政府建设，着力提高机关效能。立足求真务实，注重工作落实，严明工作纪律，各级干部的综合素质不断提高，宗旨意识、责任意识不断增强，工作质量、工作效率明显提升，依法行政、文明办事的良好作风正在形成。认真落实“一岗双责”，健全工作制度，强化源头治理，党风廉政建设责任制全面落实。
审计、统计、国土、税务、物价、金融、工商、质监、药监、气象等方面的工作，也取得了较好的成绩，为县域经济发展做出了贡献。
各位代表，过去的一年，我们所取得的成绩，是在县委的正确领导下，全县人民团结拼搏、开拓创新、奋发图强的结果，是政府历任领导奠定良好基础和县人大、县政协大力支持的结果；是各人民团体和社会各界积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部和驻甘部队、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，我县经济社会发展还存在不少的问题，政府工作还有许多不足之处和薄弱环节。一是经济总量小，结构性矛盾十分突出，第三产业和非公有制经济发展滞后，后续财源培育乏力，扩张经济总量和优化经济结构的任务十分紧迫。二是农业产业化程度低，质量和效益提升缓慢，距发展现代农业的要求还有很大差距，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。三是投资环境不尽如人意，对外开放程度不高，招商引资力度不大，成效不够明显。重点项目前期准备工作不够充分，影响了项目建设。四是城镇化进程较慢，县城和中心城镇功能不够健全完善，拉动经济的作用不够明显。五是信访形势不容乐观，安全事故时有发生，维护社会稳定的压力很大。六是政府职能、机关作风、服务意识滞后于形势要求，政令不畅、落实不力的问题仍然存在。针对存在的这些问题，我们一定要按照科学发展观的要求，切实增强危机感、紧迫感、责任感，埋头苦干，狠抓落实，全力推动全县经济社会实现跨越发展。
二、2007年政府工作的总体思路、工作重点和奋斗目标
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六届六中全会、党的十七大、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省十届人大五次会议、市三次党代会和市委三届二次全会、县十九次党代会精神，强力推进跨越发展，努力构建和谐甘泉。坚持“科教兴县、产业强县、依法治县”发展战略和“菜畜富民、工业强县”特色经济发展思路，大力实施“建设工业强县、农业产业大县、特色产品名县和旅游度假最佳县”四大工程，突出“新农村建设、重大项目建设、社会保障建设”三个重点，抓好政府自身建设，全面加强精神文明建设和民主法制建设，实现经济社会又好又快发展，打造民富县强、和谐进步、绿色生态的实力甘泉。
政府工作的重点是：紧紧围绕建设延安经济强县和构建和谐社会目标，突出抓好新农村建设、现代农业建设、专业村专业户巩固提高、工业特色产业规模扩张、招商引资筑巢引凤、旅游产业开发、城市品位提升、社会公共资源共享、社会保障体系建设、阳光政务等十项重点工作，集中力量办好经济适用住房建设、农村公路建设、城区巷道改造、集贸市场规范化建设、农村能源建设、文体中心建设、公益性岗位开发、农村客运线路增设、城乡饮水、贫困人口移民搬迁等十件实事，着力构建富裕甘泉、文明甘泉、平安甘泉、和谐甘泉。
主要奋斗目标是：
经济综合实力要有新的增长。全面贯彻落实科学发展观，着力推进跨越发展，加快经济增长方式转变，努力实现县域经济又好又快发展。实现生产总值12.96亿元，同比增长12%，地方财政收入达到2.73亿元，同比增长10%，全县经济综合实力进一步增强。
产业开发水平要有新的提升。围绕建设全市农业产业大县目标，狠抓菜畜产业质效提高，全县蔬菜产值达到8600万元，较上年增长8.8%，蔬菜棚均收入达到8000元，较上年增加500元；畜牧产值要达到5800万元，增长7%。菜畜产业收入占到农民人均纯收入的比例达到48%，提高8个百分点；围绕建设工业强县和特色产品名县目标，狠抓特色工业规模扩张和非公有制经济发展，以食品加工为主的特色产业生产能力显著提高，年加工豆类达到3000吨，非公有制经济总量明显增大，占全县经济总量的比例提高5个百分点。
经济发展环境要有新的改善。交通更加方便快捷，骨干水利工程建设取得重大进展。县城面貌发生较大变化，城市服务功能进一步完善。行政审批程序明显简化，办事效率和质量显著提高，“一站式”服务和“一厅式”办公全面运行，广大群众和投资者满意度明显上升。
群众生活质量要有新的提高。农民人均纯收入达到3050元，增长8%；城镇居民可支配收入达到8180元，增长11%。五大社会保障体系和城乡医疗保险覆盖面进一步扩大，保障水平有新的提高，城乡低保做到应保尽保。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以内。
和谐社会建设要有新的进展。全社会的民主法治意识有新的增强，公民文明程度有新的提高。农村教育、卫生、医疗、文化等条件进一步改善，社会公共资源配置更加合理，公共财政的阳光普照到更广大的人民群众。应对社会突发性事件的能力全面提高。社会大局更加和谐，群众生活更加安康。
政府自身建设要有新的成效。机关干部队伍综合素质不断提升，大局意识、责任意识、服务意识、廉洁意识明显增强，工作作风明显转变，依法行政水平切实提高，行政效能建设取得新成效，抓落实、促发展的能力普遍增强，群众对政府工作的满意度进一步提高。
三、狠抓质效提高，奋力推进现代农业优化升级
促进农村社会和谐首先要发展农村生产力，推进社会主义新农村建设的首要任务是建设现代农业。按照2007年中央一号文件提出的“用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业”的要求，加大投入，强化科技，突出营销，全面提升农业素质、效益和竞争力，促进农民持续增收、农村更加和谐。
在新农村建设上取得实质性进展。在去年试点的基础上，集中资金，科学规划，分类指导，高起点、高标准抓好麻子街、关家沟、王坪、林沟、下寺湾等12个村的新农村建设，其中3—5个村要建成全市一流的示范村，走出一条具有甘泉特色、符合群众意愿的社会主义新农村建设路子。今年全县安排新农村建设资金600万元，并和其它资金捆绑使用，向重点村倾斜，确保新农村建设取得明显成效。
在现代农业发展水平上取得整体性提升。围绕菜畜产业，在进一步巩固、完善和加强支农惠农政策的同时，采取综合措施，通过示范带动，实行整村推进，努力在产业设施装备、科技水平、服务质量、农民素质、经营方式、生产效益等方面实现整体提升。一是继续抓好产业开发。坚持蔬菜产业是农业第一产业的思想不动摇，在扩张生产规模的同时，大力推进规范化生产，着力提高生产经营水平和质量效益。全县新建大棚500座、改造旧棚500座。坚持以发展千只以上笼养蛋鸡和百头养猪为重点，全面落实畜禽产品最低收购价格保护制度，扩大分户养殖规模，提高产业开发水平。全年新增千只笼养蛋鸡200户、百头养猪50户、50头养猪200户，养鸡存栏80万只，出栏50万只；养猪存栏5万头，出栏3万头。坚持走菜畜粮结合的发展路子，重点抓好以新品种玉米推广种植为主的粮食生产，稳定面积，优化品种，提高单产，确保粮食总产达到3.4万吨。二是全面提升科技种养水平。积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、以综合科技示范村为基地、以综合科技示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。全县建成规模在50棚以上集中连片的大棚综合技术示范村6个，所有产业村每村确定一名专职技术指导员，每10户产业户确定一户综合科技示范中心户。蔬菜生产“十项”技术推广应用率明显提高，其中节水滴灌、防寒保温、嫁接栽培、测土配方施肥等关键技术普及率达到60%以上。积极开展无公害和绿色农产品质量认证工作，力争再有5—7个农产品通过认证。积极推进健康养殖方式，畜禽标准化养殖技术普及率达到90%以上。三是扎实开展农民培训教育。按照培养“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，全面实施新农村实用人才培训工程，建立农民培训教育长效机制，开展经常性、普及性的进村入户培训活动。要突出培训教育的针对性和实效性，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较强生产技能、有一定经营管理能力的现代农业经营者，以此提升产业开发水平，推动现代农业发展。
在农业服务体系建设上取得根本性改进。健全和完善县、乡、村三级技术服务和防疫体系，年内完成桥镇、石门、高哨、城关等四个乡镇畜牧兽医站建设。夯实各级畜禽防疫人员责任，扎实做好重大动物疫病防控监测工作。规范县、乡蔬菜服务机构管理，进一步加强队伍建设，切实发挥指导农业生产的作用。全面实行技术承包责任制，建立技术指导奖惩机制，为种养户开展及时有效的技术服务。进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，支持县蔬菜公司、兴银、圣茂、劳山鸡业等县内涉农企业加快发展、做大做强，积极引进全国、全省知名农业产业化龙头企业到我县落户兴业，全面加快产业化进程。今年农业产业化扶持资金的30%用于扶持农业龙头企业和农副产品加工。加快培育农民经济合作组织、农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，对作用发挥明显、成效显著的给予奖励，使他们成为推动我县农业产业发展的中坚力量。切实加大我县农产品宣传推广力度，提高宣传档次，扩大宣传范围，树立品牌形象，让更多的人了解我县无公害农产品。进一步完善农产品检测、执法、信息体系建设，充分发挥其在现代农业建设中的作用。
在专业村、专业户巩固提高上取得显著性成果。高度重视专业村、专业户巩固提高工作，进一步夯实乡镇和包村单位的责任，逐村分析专业村巩固提高面临的形势和任务，有针对性地制定巩固提高方案，切实解决好存在的问题，扩大专业户覆盖面和分户种植养殖规模，使专业村、专业户建设水平有新的提高，农民收入有明显增长，“一村一品”建设跨上新的台阶。
在扶贫开发上取得重点性突破。把扶贫开发与新农村建设结合起来，按照“统筹规划、综合开发、资金捆绑、同步实施”的思路，精心实施好13个重点村建设和400口人的移民搬迁，切实做到实施一个项目、改变一处面貌、带动一项产业、造福一方群众。要大力实施扶贫开发亮点工程，无论是重点村建设，还是移民新村建设，都要在基础设施、村容村貌、产业开发等方面发生明显改变，从根本上改善贫困人口生产生活条件。今年，至少要有4个重点村和1个移民新村建成样板工程，力争成为全市典型。
四、主攻规模扩张，奋力推进特色工业崛起壮大
针对当前我县工业结构性矛盾突出的实际，切实把调整经济结构、转变经济增长方式作为重中之重，在全力确保石油生产的同时，依托现有特色产业基础，切实加快规模扩张，培育优势产业集群，真正形成新的经济增长点，推动富裕甘泉建设不断取得新成效。
鼎力支持石油企业做大做强。坚持合作共赢的方针，积极为下寺湾采油厂建设和发展提供全方位优质服务，全力支持企业搞好产能建设，扩大生产规模，壮大综合实力，全年完成石油产量42万吨。继续牢固树立支持石油工业就是发展县域经济的思想，切实增强大局意识，搞好协调服务，优化发展环境，为石油开发“保驾护航”。
全力实施特色产品名县战略。紧紧抓住豆制品、白酒、水泥等特色产品市场占有率和知名度不断提升的有利时机，把扩大规模、提高产能放在首要位置，全力支持特色产业和重点企业做大做强，真正形成支撑县域经济发展新的增长极。甘泉豆腐干是具有地方特色的产品，得到了广大消费者的认可，已成为甘泉的一张“名片”，这是我们做大这项产业的坚实基础和根本优势。要通过资金、土地、技术、销售等全方位扶持，既要帮助现有企业迅速发展、扩大规模，又要鼓励其他县内外客商创办豆制品加工企业，对生产规模大、现代化程度高的企业，县政府将给予更加优惠的政策全力扶持，使豆制品产业迅速膨胀，逐步把甘泉建成享誉全国的豆制品产业强县。积极支持新宇水泥公司与延长油田股份公司开展合作，迅速扩大产能，重点发展油井专用水泥，2007年油井专用水泥产量达到10万吨，2—3年内达到50万吨，逐步把甘泉建成陕北地区油井专用水泥生产基地。支持延安美水酒业公司抓住市场回升的有利时机，加大宣传，强化营销，在市场竞争中占有一席之地。支持兴银国际贸易公司进一步扩大出口，提高竞争力，实现创汇300万美元，切实发挥其市级农业产业化龙头企业的带动作用。帮助兴银国际贸易公司加快豆馅加工厂建设步伐，确保年内建成，进一步延长产业链。县政府将根据产业发展实际，分别制定相应的扶持政策和措施，构建起支持企业发展的平台，全力加快特色产品名县建设步伐，力争使更多的特色产品成为全省乃至全国名牌。
着力提升招商引资水平。把招商引资和非公有制经济作为县域经济实现跨越发展的决战力量，举全县之力，引八方之财，真正使外来资金和非公有制经济成为拉动县域经济发展的强力“引擎”。认真实施好筑巢引凤工程，确立“三分招商、七分安商”的理念，全面落实各项优惠政策，进一步夯实各级各部门招商责任，实行损害投资环境责任追究制，严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为等问题。建立招商、建设、投产全过程服务体系，落实包扶责任制，在登记注册、土地审批、水电安装、融资协调等方面给予优质服务，真心实意为客商解决实际困难。建立外商投诉中心，全面实行“一厅式”办公和“一站式”服务，形成随时受理、及时办理机制，真正把甘泉建成服务效能高、创业条件优、投资环境好的兴业热土。以姚店小区、麻子街小区为招商平台，精心包装、推荐一批具有竞争力的项目，采取以商招商、代理招商、专业招商等办法，力争年内引进2户以上投资超过500万元的项目。切实加强对非公有制经济的扶持、服务与引导，建立非公有制经济融资和信贷担保机制，为非公有制经济发展创造宽松、优越的环境。进一步放宽市场准入，积极鼓励非公有制经济进入农业产业、基础设施、公用事业等领域，拓展民营经济发展空间。通过全方位的支持，使非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。
五、强化项目建设，奋力推进城乡基础设施条件明显改善
今年，全县计划完成社会固定资产投资7亿元，安排基础设施和重点建设项目17个，其中续建项目4个，投资4227万元，新开工项目13个，投资3.9亿元。开工建设甘泉县文体中心，完成青少年活动中心建设，逐步改变我县文体设施落后的现状；完成城关初级中学公寓楼建设，改善办学条件；完成325口油井开发和下寺湾采油厂原油污水处理厂建设，实现经济效益和生态效益“双赢”；开工建设雨岔水库，完成库区移民搬迁，新建1万立方米县城供水调节池，完成农村饮水安全工程20处，彻底解决城乡群众生产生活用水困难问题；完成岳屯坝系、土地整理、100公里农村四级油路和水泥路、88公里农村四级砂石路、1930口沼气池建设，全面改善农村基础设施条件；完成法检两院审判技侦大楼、党校教学楼、政府信访接待大厅和政务公开大厅建设，改善工作条件，提高服务质量；启动经济适用住房建设，力争年内完成南台粮库经济适用住房建设工程，解决困难群众住房问题。积极做好县职教中心、3所骨干中学学生食堂改造、网络服务中心、城区供水管网改造、会计核算培训中心等项目的争取工作。
及时开工，确保按期投用。对列入今年计划盘子的重点项目，都要明确开工时间、建设时限和建设进度。各建设单位要严格按照项目建设工期要求，认真制定具体的项目实施方案，落实建设责任，务必按时开工，确保按期完工，项目开工率要达到100%，工程进度要达到预期目标。要继续实行领导包抓项目责任制，千方百计落实资金，确保工程建设顺利进行。
搞好论证，完善项目储备。准确把握国家投资方向和国内外市场需求，抓住建设陕北能源化工基地的历史机遇，依托我县区位、交通、土地、资源、产业等优势条件，切实加大项目调研、论证、策划、包装力度，做实做细项目前期工作，建立起数量充足、门类齐全、接替有序的项目库。今年在这项工作上必须有突破性进展，绝不能因为我们项目准备不充分而丧失争资引资的机遇。
巩固成果，改善生态环境。把退耕还林工作重点转移到巩固成果上来，坚持不懈地抓好封山禁牧工作。完成新造林5000亩，补植补造8万亩，全民义务植树20万株，幼林抚育20万亩，森林病虫鼠害成灾率控制在5%以内。加强城乡饮用水源保护，确保饮水安全。
加强管理，提升城市品位。完成关家沟、姚店小区控制性详细规划，加快县屯、太皇山小区开发步伐，不断拓展城市规模。结合省级文明县城创建工作，大力实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，完善城市基础设施，提升城市建设水平，完成三条次干道和三条支干道改造工程，完成集贸市场专业化、规范化建设，轻工、建材、副食、农副产品等专业市场年内建成投用，努力提升城市的综合功能。切实加强城市管理，积极推行综合执法，严肃查处乱修乱建，坚决治理脏乱差问题，努力营造文明、舒适、便利、高效的人居环境和良好的投资环境。加快中心城镇建设步伐，不断完善基础设施条件，全面提升城镇承载产业发展和吸纳农村富余劳动力的能力。在确保安全的前提下，在路况较好、人口较多的村开通通村客运路线，方便拐沟村群众出行。
六、依托资源优势，奋力推进旅游产业蓬勃兴起
旅游业是一个涵盖面宽、带动力强、潜力巨大的综合性产业，是经济发展的潜力和希望。我县地处延安近郊，境内有秦直道、美水泉、毛泽东雪地讲话旧址、毛泽东旧居、周恩来遇险处、劳山森林公园等较为丰富的旅游资源，资源优势和区位优势得天独厚，具有较高的开发价值和较大的开发潜力。只要我们准确定位、科学规划、合理开发，甘泉旅游一定能够成为推动县域经济社会发展的新生力量。
找准定位搞规划。依托延安红色旅游，立足我县区位、交通、资源实际，突出休闲和红色旅游两大主题，聘请知名专家，组成专门班子，在深入调研论证的基础上，尽快制定我县旅游产业发展规划和实施方案。通过不懈努力，力争使我县成为延安旅游的重要组成部分，融入到延安的黄金旅游圈。
依托资源促开发。在搞好规划的基础上，充分利用好现有资源条件，制定旅游产业发展优惠政策，建立起政府主导、市场运作的多元化投资机制。切实加强项目前期的策划、论证和设计工作，积极建设一批有特色、有影响、有市场、有效益、带动性强的旅游景点，真正把旅游资源优势转化为经济产业优势，年内启动秦直道、雪地讲话旧址两个景点建设。积极向上争取资金，搬迁新建县博物馆，使现有2000多件库存文物得到充分展示，填补延安文物博览空白，使之成为延安旅游的新亮点。结合新农村建设，依托我县农业特色产业，积极推出一批农家乐、农家游、田园游等农村旅游亮点。加强劳山森林公园建设，搞好景点开发，提高接待服务水平，努力把其打造成陕北生态旅游的精品。加强对全县宾馆饭店的管理，提高接待能力和服务水平，营造良好的旅游环境。
强力宣传树形象。按照高起点、树精品的思路，精心策划包装，主动出击，充分利用各种宣传工具和手段，广泛开展对甘泉旅游资源、旅游线路、旅游景点的宣传，尽快提高甘泉旅游的市场知名度，吸引更多的人到我县投资旅游产业、观光消费，努力把我县旅游产业做大做强。
七、注重和谐发展，奋力推进各项社会事业全面进步
构建和谐社会是贯彻科学发展观的本质要求，必须在推进经济发展的同时，坚持以人为本，立足统筹协调，切实加快社会事业发展，积极保障人民权利，全力维护社会稳定，推进文明甘泉、平安甘泉、和谐甘泉建设不断取得新进展。
加快社会事业发展步伐。树立社会公共资源向农村和基层倾斜的思想，加大农村社会事业建设力度，继续改善农民群众教育、卫生、医疗、文化条件，提高生活水平和质量，让广大群众充分享受到改革发展的成果。继续坚持把教育、卫生放在优先发展的位置，完善义务教育经费保障机制，落实“两免一补”政策，巩固“双高普九”成果，加快学校标准化建设，提高学校后勤服务水平，不断提高教育教学质量，积极创建教育强县。大力发展职业教育，筹备建设职教中心，为我县经济社会发展培养更多的实用技术人才。以公共卫生、农村卫生、城市社区卫生为重点，继续改善医疗设施条件，切实提高医疗服务水平，建立起覆盖城乡的卫生服务网络。落实好乡医报酬，新建35个标准化村级卫生室和县城南关社区卫生服务站，努力为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共医疗卫生服务。切实强化计划免疫和疾病预防控制工作，提高妇幼保健水平。加快建立公共文化服务体系，切实改善公共文化设施，积极实施县级优秀民间文化保护工程，加大物质文化遗产保护，扎实搞好农村数字电影放映，年内建成道镇、劳山两个乡镇文化中心，积极创建省级文化先进县和省级体育先进县。切实加大科技示范推广力度，加强科技宣传培训，广泛开展科普活动，提高科技对经济的贡献率。扎实搞好计划生育工作，加快全国计划生育优质服务县创建步伐，积极推行优生优育，深入开展关爱女孩行动，解决男女性别比例偏高问题，稳步推进计划生育新农村、新家庭创建活动，计划生育率达到98%以上，人口自增率控制在5‰以内。进一步加大环境保护力度，努力实现经济环保“双赢”目标。加强社会主义精神文明建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明校园、文明机关创建活动，努力实现省级文明县城创建目标。全面提高全民文明意识和文明素质，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明道德风尚。
切实完善社会保障体系。一是健全和完善社会保障制度。继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，切实提高保障能力。不断提高城乡最低生活保障水平，做到应保尽保。扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗制度，扩大覆盖面，提高参合率，农村参合率达到90%以上，城镇居民参合率达到93%以上。建立城乡大病医疗救助体系，解决群众看不起病的问题。二是完善就业和再就业政策。落实就业优惠政策，积极拓宽就业渠道，由政府出资购买一批用于安置下岗失业人员的公益性岗位，全年开发就业岗位605个，其中公益性岗位55个；安置下岗失业人员165人，其中“4050”人员44人。三是加强救助救济工作。完善贫困大学生救助制度，健全城乡困难群众救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，开工建设县敬老院，认真解决受灾群众的生产生活困难，确保困难群众生活不出问题。
全力维护社会大局稳定。一是加强社会治安综合治理。以“平安甘泉”建设为载体，完善社会治安防控体系，扎实推进“三基”工程（打基础、抓基层、苦练基本功），严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治治安薄弱区域，解决突出治安问题，切实增强群众的安全感。二是高度重视安全生产。加强安全生产基础管理，改善安全生产条件，健全监管机制，强化监督管理，严格责任追究，积极消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故的发生，遏制交通事故频发的势头，力争安全生产四项指标全面下降。三是扎实做好信访工作。进一步完善社会矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥基层调解机构的作用，努力从源头上化解矛盾。切实落实各级信访工作责任，解决好群众反映强烈的热点、难点问题，避免和减少集体上访、重复上访和越级上访。继续实行领导包案制度，妥善解决好缠诉缠访问题，确保“一控两降”目标实现。
八、加强自身建设，奋力推进政府工作务实高效
全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，对政府行政能力提出了更高的要求。我们必须按照为民、务实、清廉的要求，坚持科学行政、民主行政、依法行政，努力提高行政效能和管理水平，建设对人民负责的政府。
与时俱进强素质，建设学习政府。主动适应新形势、新任务的要求，加强公务员培训，提高公务员素质。牢固树立终身学习理念，克服心浮气躁、不思进取的倾向，勤于学习，善于思考，勇于实践，深入调查研究，把握新时期政府工作的特点和规律，切实增强政治理论和业务素质，努力提高贯彻落实科学发展观、加快经济建设、处理复杂矛盾和应对复杂情况的能力。县政府各部门、各单位和各乡镇主要负责人，要结合本职工作，认真思考总结，每年至少有2篇调研文章在《甘泉经济》上刊登。
尽职尽责干事业，建设责任政府。时刻牢记富民强县的职责，时刻牢记跨越发展的重任，坚持责、权、利相统一，树立强烈的事业心和责任心。精心谋事，潜心干事，坦荡处事，尽职办事，敢于承担责任，做到上为组织分忧，下为百姓解难，切实解决越位、缺位和不到位的问题。实行无为问责制和责任追究制，坚决纠正部分工作人员行政不作为、乱作为问题，支持和重用敢于讲真话、善于干实事、勇于负责任的干部。强化决策责任，规范决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制。全面推进“阳光政务”建设，大力推行政务公开，所有部门和单位都要充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，公开办事程序，明确办理时限，切实增强工作透明度，为群众办事提供高效、优质、方便、快捷的服务，真正方便群众、方便企业、方便投资者。
聚精会神谋发展，建设落实政府。按照“全程抓落实，贯彻到始终”的要求，本着对人民群众高度负责的态度，自觉从大局出发考虑和处理问题，切实增强工作的主动性和责任心，切实增强时间任务观念，严明纪律，令行禁止，认真履行向人民群众做出的承诺，坚决反对官僚主义、形式主义，确保政令畅通，形成同心同德、和衷共济的发展合力。
依法行政抓规范，建设法治政府。自觉接受人大监督，认真执行人大决议，认真向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见。深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制，严格按照法定权限行使权力，履行职责，全面提高行政执法水平。大力推进“五五”普法，增强人民群众法制意识。
清正严明强自律，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，综合治理，以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，重视干部作风建设，加大过程运作监督力度，加强对重点环节、重点部位权力行使的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，加强领导干部任期经济责任审计，严肃查处各类违法违纪腐败案件。在政府党员领导干部中扎实开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动，切实提高廉洁从政意识。积极化解乡镇不良债务，核清旧债，绝不能发生新债。牢固树立过紧日子的思想，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，勤俭办一切事情，把有限的财力、物力用到人民群众直接受惠受益的事业上，努力把政府建成一个干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意的政府。
各位代表，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的领导下，紧紧依靠全县人民，以百折不挠的精神、坚定不移的信心、全力以赴的投入，万众一心，负重自强，奋力拼搏，扎实苦干，为建设富裕、文明、平安、和谐的甘泉而努力奋斗！
