政府工作报告
（2006年2月9日在甘泉县第十五届人民代表大会第四次会议上）
甘泉县县长 白慧芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展的回顾
过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，大力实施“科教兴县、产业强县、依法治县”的经济社会发展战略和“菜牧富民、工业强县”的特色经济发展思路，解放思想，求真务实，埋头苦干，扎实工作，提前实现了“十五”计划确定的主要预期目标，走出了一条符合县情、具有特色的发展路子，开创了我县经济社会发展史上的新局面。
（一）经济综合实力明显增强。全县经济实现了跨越式发展，“十五”时期，全县生产总值年均增长12%，高出“九五”时期年均增长速度4.6个百分点。根据国家经济普查结果，我县2004年生产总值增加了22936万元，达到77724万元；2005年全县生产总值突破10亿元大关，预计达到10.1亿元，同比增长14%左右，比“九五”末翻了1.25番，人均达到12800元，踏上了全国经济快速发展的步伐。财政收入实现了跳跃式增长，2005年全县实现财政总收入30302万元，同比增长36.9%，较“九五”末增长7.2倍，年均递增52.2%，其中地方财政收入达到22869万元，同比增长42.2%，较“九五”末增长8.5倍，年均递增57%。2004年全县经济综合实力位列全省县（区）第24位。
（二）农业农村经济迈上新台阶。近年来，围绕农业增效、农民增收，大力调整农业产业结构，改变传统农业生产方式，引导农民发展现代农业。按照“一乡一特、一村一品”和“川道村菜牧复合型、拐沟村果牧复合型”的产业布局原则，突出专业乡、专业村、专业户建设，加快推进农业产业化进程，农村经济保持稳步增长。2005年全县预计农业总产值22018万元，同比增长50.3%（现价速度）。其中，日光温室大棚累计达到12246座，较“九五”末增长3.9倍；全县生猪存栏2.9万头、出栏2.3万头，鸡存栏73.1万只，较“九五”末分别增长75.8%、1.6倍、7.3倍。蔬菜业产值达到7071万元，畜牧业产值达到6958万元，蔬菜业和畜牧业分别占到农业生产总值的32.1%和31.6%，所占比重较“九五”末分别增加了26个和11个百分点。全县累计建成“一乡一特”专业乡7个、专业村84个、专业户4842户，分别占到全县乡镇、村委会和农村实际住户的87.5%、72.4%和63.8%。农民人均纯收入达到2604元，同比增长13.6%，较“九五”末净增926元。初步走出了一条区域化布局、标准化种养、专业化生产、产业化经营的农业发展路子。
（三）工业经济实现新突破。按照“主攻石油、强化白酒、巩固建材、发展食品加工”的特色工业发展思路，工业经济持续快速发展。2005年，全县预计工业总产值8.68亿元，实现利税积累2.4亿元，较“九五”末增长2.2倍。石油生产一年一大步，原油产量由2000年的11.07万吨增加到2005年的38.8万吨，较“九五”末增长2.5倍。豆腐干加工突破了落后的小作坊式生产，基本实现了现代化、规模化生产，产品产量和知名度不断提升，市场占有率迅速扩大，豆类加工达到2000吨。白酒生产企业突破了体制机制的瓶颈制约，进一步加大技改力度，积极开发新产品，多方开拓销售渠道，产品市场占有率稳步回升，生产白酒240吨。新宇水泥公司积极应对市场竞争，打破单一产品结构，建成了油井专用水泥生产线，生产水泥2.5万吨，其中油井专用水泥1.5万吨。兴银国际贸易公司积极扩大出口，红小豆出口创汇253万美元。石油、白酒、建材、食品加工、红小豆出口等为主的各具特色、竞相发展的工业格局初步形成。
（四）基础设施建设和生态环境保护成效显著。五年累计完成固定资产投资25.9亿元，是“九五”时期5.01亿元的5.2倍，年均增长23%。相继完成了乡乡通油路、县城基础设施建设、原油产能、城市水源、有线电视光缆传输网、影剧院、甘泉宾馆、县医院门诊楼、县委综合楼、县城广场、天然气输配、县屯洛河大桥、老干部活动中心、高级中学、初级中学、一小教学楼等一大批事关全县经济社会长远发展的基础设施和重点项目建设工程，城乡群众生产生活条件得到根本改善。农村公路建设、土地开发整理、净化水厂扩建、天然气二期工程、石油伴生气工程等项目进展顺利，经济社会发展的后劲进一步增强。截至2005年底，全县累计退耕还林26.76万亩，治理水土流失面积515平方公里，县城大气环境治理、油区污染治理成效明显，全县生态环境明显改善。
（五）改革开放步伐进一步加快。在全市率先完成了国有企业改制工作，国退民进战略有效实施。进一步加大了对非公有制经济的扶持力度，非公有制经济快速发展，规模和效益同步增长，有力地推动了县域经济的发展。农村改革不断深入，全面实行了村帐乡管和农村财务“五笔会签”制度，全面取消了农业“两税”，认真贯彻落实了农村义务教育“两免一补”政策，农村税费改革成效显著。行政管理体制改革步伐加快，事业单位改革稳步推进，审批程序进一步简化。粮食流通体制改革正在组织实施。财政管理体制改革不断深化，实行了部门预算，强化了预算约束；完善了政府采购，实现了采管分离；加强了财政资金监管，提高了资金使用效益。对外开放进一步扩大，招商引资取得新的成果，“十五”期间共引进资金4.98亿元。
（六）社会事业蓬勃发展。认真实施“科教兴县”战略，加大教育投入，深化教学改革，财政五年累计直接投资8100万元，全面完成了中小学校布局调整、初高中剥离、职业中学搬迁、二幼新建等一批教育基础设施建设。高中阶段教育、九年义务教育、职业教育、学前教育得到了均衡发展。教育“四制”改革不断深化，师资队伍建设不断加强，高薪外聘大学本科毕业生89人。“两基”巩固提高工作顺利通过市政府初验，正在等待省政府正式评估验收。小学、初中入学率达到100%，高中（含职中）入学率达到98.2%，较“九五”末提高了32个百分点，学前幼儿入学率达到88.2%。疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展，医疗服务水平不断提高。全面启动实施了新型农村合作医疗制度，参保率达到84.2%，有效解决了群众看病难、看病贵的问题。认真实施了食品药品“双放心”工程，保障了人民群众的食品和药品安全。不断强化计划生育基层服务网络建设，规范流动人口管理，全面落实了农村计划生育家庭奖励扶助制度和各项优惠政策，人口自增率为4.48‰。科普宣传、科技应用、技术推广等工作稳步推进，科学技术对经济社会发展的促进作用日益增强。群众精神文化生活质量明显提高，有线电视入户率由“九五”末的67%提高到86%，电视覆盖率达到98.6%，广播覆盖率达到89.1%。
（七）和谐社会建设顺利推进。2005年，城镇居民可支配收入6720元，较上年增长8.3%。解决了6700名贫困人口温饱问题，5500人实现了脱贫。城镇居民人均住房面积增加了10平方米。社会保障体系建设不断加强，城镇“五大”保险覆盖面进一步扩大。提高了农村低保标准，城乡低保人员分别达到1563人和2034人，做到了应保尽保。就业和再就业扎实推进，五年累计开发就业岗位2860个，再就业安置2370人，劳务输出17860人（次）。健全完善信访工作制度，集中处理了一批群众反映强烈的信访突出问题。围绕创建“安全甘泉”，深入开展了严打整治等专项活动，加强对社会面的控制，人民群众的安全感进一步增强，被省委、省政府授予全省10个安全县（区）之一。安全生产强化监督检查，狠抓隐患整改，严格责任追究，安全生产形势保持稳定。
（八）民主法治建设全面加强。认真落实重大问题、重要事项集体决策制度，努力做到依法科学民主决策。深入开展普法教育，人民群众法治意识明显增强。认真执行县人大及其常委会的各项决议，健全县政府与县政协联席会议制度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。五年办理人大代表和政协委员建议、提案共149件。积极推进基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度。建立和完善了财政监督、政府性投资项目管理、机关公务用车编制、干部职工调动、城市建设管理、督查督办等八项制度，规范了行政行为。廉政建设和反腐败斗争全面推进，一批违纪违法案件得到严肃查处。
审计、统计、国土、税务、物价、金融、工商、质监、药监、气象等方面的工作，也都取得了新的成绩，为县域经济发展作出了贡献。
各位代表，五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用发展的办法解决前进中的困难和问题；始终坚持既定的发展思路不动摇，大力发展特色产业，着力壮大县域经济；始终坚持实施项目带动战略，努力提高对外开放和招商引资水平；始终坚持构建和谐社会，高度重视解决人民群众的生产生活问题；始终坚持改进工作作风，不断强化抓落实的制度和机制。我们所取得的成绩来之不易，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督和支持，得益于全县上下的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部和驻甘部队、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定过去成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足之处和薄弱环节。一是经济总量偏小，非公有制经济发展较慢，财政收入结构比较单一，加快经济结构调整和增长方式转变的任务十分迫切。二是农业产业化程度不高，农民的产业化意识不强，主动发展产业的积极性不高，抵御市场风险的有效机制还没有建立，产业开发缺水问题十分严重，龙头企业发展滞后，带动能力不强，建设社会主义新农村、保持农民收入稳定增长的任务十分艰巨。三是对外开放程度不高，全民招商意识不强，由于受土地审批等因素的影响，项目签约转化率较低。四是城镇化进程较慢，城乡建设规划滞后，乱修乱建现象时有发生，经营城市的意识不强，城市建设多渠道融资机制尚未建立，城镇规模较小，对经济社会的承载力和辐射带动力还不够强。五是城乡差距较大，贫困人口和弱势群体生活困难问题还未得到根本解决，安全生产薄弱环节和影响社会稳定的因素较多，构建和谐社会的任务十分繁重。六是一些部门和少数干部服务创新意识不强、法治意识不强、制度观念不强，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要始终保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，高度重视，着眼长远，立足当前，认真研究，采取切实有效的措施努力加以解决。
二、“十一五”规划的总体思路和目标任务
“十一五”时期是我们建设延安经济强县、实现更快更好发展的关键时期。按照县委《关于制定甘泉县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的部署，我县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以促进协调发展、构建和谐社会为目的，以调整优化经济结构和转变增长方式为主线，以深化改革、扩大开放和体制机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民物质文化生活水平为出发点和落脚点，大力实施“科教兴县、产业强县、依法治县”经济社会发展战略和“菜牧富民、工业强县”特色经济发展思路，统筹城乡、经济社会、人与自然发展，加速推进农业产业化、工业化、城镇化进程，努力实现经济社会更快更好发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。“十一五”时期的主要预期目标是：全县经济年均增长12%以上，地方财政收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长8%左右，城镇居民可支配收入年均增长7%左右，城镇化水平达到39%以上。
实现上述目标，我们必须集中力量做好以下几个方面的工作：
稳步推进社会主义新农村建设。始终把解决“三农”问题放在各项工作的重中之重，坚决贯彻落实“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加大对农村的投入，全面落实各项支农政策。继续发展壮大特色产业，蔬菜生产按照科学化管理、标准化生产、产业化经营的要求，大力推广普及先进实用技术和名优品种，蔬菜产品达到A级绿色食品标准；畜牧生产全面普及“圈舍标准化、品种优良化、饲养科学化、防疫程序化、环境无害化”五项养殖技术，着力提高产业的质量和效益，促进特色农业产业快速健康发展。继续深化农业和农村经济结构战略性调整，加强专业乡、专业村、专业户建设，巩固提高建设成果。着力培育和扶持一批龙头企业，提高农业产业化经营水平。着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设注入新的活力。科学编制新农村建设规划，大力改善农村基础设施条件，加强农村民主政治建设和精神文明建设，发展农村各项社会事业，使广大农村经济社会面貌发生显著变化。
加快经济结构调整和增长方式转变。要坚持把经济结构战略性调整，尤其是产业结构的优化升级作为经济工作的首要任务，做大做强传统产业，着力培育新兴产业，大力发展第三产业。要牢固树立支持石油工业就是发展县域经济的思想，继续把石油工业作为全县经济发展的支柱产业，大力支持石油企业原油产能建设，稳步扩大原油生产规模，进一步加大石油钻前协调力度，为石油工业的健康发展创造良好环境。要集中精力发展白酒、建材、食品加工、红小豆出口及农副产品深加工等传统特色产业，帮助和引导企业进一步深化改革，建立现代企业制度，鼓励和支持企业扩大生产经营规模，大力开发和研制新产品，增强市场竞争力。要依托特色旅游资源和地处延安近郊的区位优势，加快发展以假日休闲游和农家乐为主要内容的特色旅游业，带动第三产业发展。力争把我县建成白酒酿造基地、建材生产基地、食品加工基地、旅游度假基地。
进一步加大基础设施建设力度。坚持项目带动，加快交通、水利、电力、市政及农副产品深加工等重点领域的基础设施建设。精心谋划一批事关全县经济社会长远发展的重点项目，集中力量实施好石油伴生气开发利用、三级油路、四级砂石路、雨岔水库、污水处理厂、农村沼气、土地整理与复垦、劳山集油站、下寺湾110KV变电站、桥镇35KV变电站、商贸中心、城市客运站等重点项目。增强经济社会发展后劲，进一步改善城乡面貌和人民群众的生产生活条件。
统筹城乡协调发展。积极推进城镇化进程，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，搞好土地利用总体规划和城市总体规划修编，着力构建以县城为中心，以建制镇为支撑，布局合理、相互依托的城镇体系。完成姚店、太皇山、县屯小区开发建设任务，完善以供热、供气、供水、排污和垃圾处理为重点的城镇配套设施建设，健全与城镇化发展相适应的财政、土地、户籍和公共服务制度。科学规划村庄建设，大力加强水、电、路、通信等基础设施建设，着力改善农村教育、卫生、科技、文化等基础设施，不断提高广大农民的生活水平和质量，促进城乡协调发展。
继续深化改革扩大开放。积极稳妥推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率，加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，形成符合市场经济规律、有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。坚持以市场为导向，开放开发，鼓励、引导、支持、关心非公有制经济发展。坚持亲商理念，完善引资激励政策，建立招商引资促进服务机制，规范市场经济秩序，努力创造良好的投资环境。加快事业单位、乡镇机构改革，深化农村改革，稳步推进财政改革，建立规范科学的财政资金管理体系、金融担保体系和社会信用体系。
积极推动社会事业发展。坚持“科教兴县”和“人才强县”战略不动摇，优先发展教育事业。巩固提高“两基”成果，积极发展学前教育、职业教育，普及高中教育。继续搞好中小学布局调整，切实改善办学条件，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，全面提高教育教学质量。加快科技进步，加强科学普及和科技应用，以县域特色、优势资源的开发利用和传统产业的改造升级为重点，切实做好实用技术的引进、试验、示范和推广工作，促进经济发展。加强人才队伍建设，突出抓好人才培养工作，不断提高劳动者素质。大力发展文体事业，完成体育场和群众文化艺术活动中心建设，建成功能齐全的文化馆、图书馆、青少年活动中心等一批文化活动阵地，广泛开展全民健身运动，丰富人民群众精神文化生活。进一步健全和完善疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督三大体系和县乡村三级医疗网络，重点加强村级卫生工作，全面建成村级卫生室，普及新型农村合作医疗制度，提高公共卫生管理服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。大力实施食品、药品“双放心”工程，确保食品、药品安全。以创建国家计生优质服务县为目标，创新计生管理体制和服务体系，切实加强社区和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。不断扩大广播电视覆盖率。加大污染治理和环境保护力度，不断改善生态环境，实现可持续发展。
努力构建和谐社会。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实施积极的就业政策，千方百计扩大就业再就业，合理调节收入分配，努力增加城乡居民收入。进一步完善失业、养老、生育、工伤、医疗等社会保障体系，全面落实城乡低保和医疗救助制度，提高社会保障水平。切实抓好安全生产，创建平安甘泉，确保社会稳定。加强精神文明和民主法治建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。
各位代表，实现“十一五”发展的宏伟目标，任务光荣而艰巨。我们相信，经过全县人民的共同努力，到“十一五”末，我县的经济实力将进一步增强，社会事业全面发展，民主法制更加健全，人民收入明显增加，延安经济强县和小康社会建设取得更大的进展，一个农村欣欣向荣、城市蓬勃发展、社会更加和谐的新甘泉将呈现在我们面前。
三、扎实做好今年的各项工作
2006年是实施“十一五”规划的第一年，是全面落实科学发展观的重要一年。按照县委十八届九次全会要求，今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长12%，全社会固定资产投资与上年持平，地方财政收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，人口自增率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能源降耗达到全市平均水平。
（一）坚持富民优先，切实加强“三农”工作
要以新农村建设统揽农业农村工作全局，继续加大政策、科技和资金投入，扎实推进专业村建设、产业开发、农业基础设施和生态环境建设，进一步健全和完善农村综合服务体系，努力促进农村经济社会全面发展。
认真做好新农村建设规划。要按照县委提出的“科学规划、量力而行、示范引导、注重实效”的原则，认真搞好全县新农村建设总体规划、年度实施计划和试点村村庄建设规划，提出符合实际的建设标准、实施办法，做到“规划一步到位，建设分步实施”。新农村建设要严格按照规划要求，先行试点，总结经验，逐步推广，使新农村建设达到布局合理、设施配套、环境整洁、村容美化的标准要求。坚持把发展经济作为新农村建设的中心任务，加快特色产业开发。坚持一切从实际出发，充分尊重农民意愿，加大政策宣传，加强民主决策，搞好典型引路，因村制宜，分类指导，突出特色，注重实效，不强求一律，不盲目攀比，扎实稳步推进新农村建设。
继续推进专业村、专业户建设。坚持按照现代农业发展方向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚定不移地以专业村、专业户建设为载体，积极培育壮大特色农业主导产业。专业村、专业户建设要坚持巩固提高与新建并重，今年新建专业村20个，使全县专业村覆盖面达到90%以上。要进一步严格专业村建设标准，强化考核，注重实效，全面巩固提高专业村建设成果。要以专业村建设为基础，打破乡域、村组界限，建立相对集中的区域化生产基地，全面推进特色产业开发优化升级。蔬菜生产要按照“基地规模化、布局区域化、生产标准化、产品绿色化、经营产业化”的要求，以稳定规模、提高效益、突出区域特色为主线，大力发展以日光温室大棚为主的无公害蔬菜生产，全力推进“一乡一特、一村一品”，全年完成蔬菜种植面积2.5万亩，大棚蔬菜棚均产值力争达到8000元以上。畜牧生产要按照“圈舍标准化、品种优良化、饲养科学化、防疫程序化、环境无害化”的要求，重点抓好笼养蛋鸡和生猪标准化养殖，建立健全种畜禽繁育体系和动物疫病防控体系，扩大产业覆盖面，实现集约化、规模化经营。全年新增1000只以上笼养鸡1000户，存栏达到120万只；完成生猪存栏3万头。林果业以大力发展山地水晶梨为主，全年完成栽植面积5000亩。粮食生产要在稳定面积的基础上，推广新优品种，提高单产，全年粮食播种面积达到13万亩，粮食总产达到2.5万吨。
强化科技推广运用。认真实施“科技入户”工程，围绕产业发展，大力开展新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，全面抓好蔬菜生产十大技术、畜牧生产“五化”要求和林果生产五项技术的推广普及，使蔬菜无公害生产技术普及率达到100%，畜牧标准化养殖新技术普及率达到90%以上，林果优果率达到75%。加强对农民和农业科技干部的教育培训，按照“户户都有产业技术明白人”的要求，由县、乡、村分级组织，通过“走出去、请进来”，集中授课，现场培训，逐步建立起多层次、多渠道培训教育长效机制，壮大基层人才队伍，提高农业科技干部的支农水平，提高农民的文化科技素质和务农技能，促进科学种养。要大力发展农业合作经济组织，完善协会运行机制，培育经纪人队伍，全力支持陕西兴银公司、劳山鸡业有限公司、县蔬菜公司、高哨丰源公司、甘泉圣茂公司等县内加工型、营销型企业发展，建立和完善“公司+协会+农户”的产业化经营机制，切实提高农民组织化程度，用先进的组织形式经营农业，加快推进农业产业化经营。要进一步发挥好现有的农产品质量检测、农业综合执法、农业信息服务、土肥检测等服务体系的作用，加强乡镇蔬菜站、畜牧兽医站建设，理顺管理体制。完善防汛、防火、防雹、防疫“四大”安全体系，重点加强县、乡、村三级畜牧防疫体系建设，加快推进畜牧兽医体制改革，完成县畜牧站和8个乡镇畜牧兽医站建设，配齐村级畜禽防疫员。
切实改善农业农村基础条件。进一步加大农村基础设施建设投入，扩大公共财政对农村的覆盖范围。认真实施好农村公路建设，年底要实现百分之百村委会通砂石路的目标。加快农村安全饮水、产业开发节水灌溉、雨岔水库工程建设。搞好村庄改路、改水、改厕、改灶和环境卫生综合整治，促进村容村貌有一个大的改观。积极争取国家支持，高质量完成国家下达的年度退耕还林计划任务。坚持把工作重点转移到巩固退耕还林成果上来，扎实抓好护林管护、政策兑现、产业培育和农村能源建设工程，解决好退耕户眼前生计和长远发展问题。继续实行退耕还林、封山禁牧一票否决制，确保实现彻底全面封禁。加大扶贫开发力度，在继续搞好信贷扶贫、社会扶贫等各项扶贫工作的同时，建立新的扶贫开发资金筹措机制，统筹安排和集中投放各类支农资金，进一步整合城建、土地、交通、水利、教育、卫生、电力、电信等项目资金和社会资金，全力实施好扶贫重点村和移民新村建设工程。
（二）坚持“工业强县”战略，加快培育新的经济增长点
强化支柱，发挥好石油工业支撑作用。当前和今后一个时期，石油仍是我县经济的重要支撑力量和财政收入的主要来源。我们必须牢固树立工业强县的思想，继续把石油企业做大做强。石油工业要面对重组后的新形势，充分发挥县政府作为出资人的作用，积极做好重组后的有关工作，积极做好与延长石油集团公司“十一五”规划及年度发展计划的衔接，积极争取延长油田股份公司的支持，加强原油产能建设，扩大生产规模，壮大综合实力。全年完成石油产量40万吨，力争达到42万吨。各级各部门要牢固树立支持石油工业发展就是发展县域经济的思想，切实增强大局意识，坚定信心，搞好协调服务，优化发展环境，一如既往地支持石油工业发展，为石油开发“保驾护航”。要积极做好井场土地征用、林地审批等服务工作，协调好油区村组群众与石油开发的关系，严禁部门、乡镇、村组为石油企业发展设置障碍，严禁向石油企业吃、拿、卡、要，着力为石油开发创造良好的环境，推动石油工业在新的起点上再上新台阶。要积极协调督促企业加快勘探开发步伐，加大科技投入力度，着力提高石油开发的质量和效益，做到资源开发与环境保护并重，实现石油工业的可持续发展。
树立品牌，着力发展壮大地方特色产业。一是要做大做强优势产业。要通过政策、资金、技术等方面的扶持和企业的自身努力，尽快扩大白酒、建材、食品加工、农产品加工等企业的生产规模。各企业要准确把握市场脉搏，不断提高自主创新能力，切实加快技术更新，强化企业内部管理，积极开拓区内外市场，不断改造提升传统产业。要牢固树立做大做强的思想，做大是关键，做强是核心，以市场为导向，以质量求发展。要强化以豆制品为主的食品生产企业质量监管，确保食品质量安全，全面提高企业市场竞争力和经济效益。要依托延安红色旅游，积极挖掘我县现有旅游资源，大力发展旅游配套服务产业，培育新的经济增长点。二是要大力实施品牌战略。争创品牌是企业提高产品知名度和自身发展的内在要求。近年来，我县的“太皇山”牌系列白酒、“宏利”牌豆腐干、“八千里”牌豆腐干、“甘泉红小豆”、“甘泉无公害蔬菜”等品牌在全市乃至全省的知名度逐年提高，形成了一定的品牌效应。各企业都要切实树立品牌意识，充分发挥企业主体作用，加强科技创新、产品开发，加大宣传力度。各级各部门都要为创品牌做好引导、服务、扶持和推动工作，不断加大对品牌的宣传、保护力度，严厉打击假冒伪劣产品，真正培育发展一批在全省、全国能闯得开、站得稳、叫得响的特色品牌，推动我县经济优化升级。
创造环境，大力发展非公有制经济。要把促进非公有制经济发展作为各部门的重要职责，认真落实各项优惠政策，积极帮助非公有制企业拓宽融资渠道，解决发展资金不足问题，不断提高对非公有制企业的服务质量，努力营造让创业者顺心的政策环境、安心的法治环境、开心的服务环境和舒心的人文环境。要牢固树立环境就是生产力、竞争力的观念，人人都是环境的建设者，影响投资发展环境的人是罪人，帮助我们引资的人是恩人，投资甘泉的人是亲人。要不断加大招商引资力度，进一步改进招商方式，充分发挥企业的招商主体作用，以商引商，以小引大，大小并举。要围绕资源优势和产业发展需要，积极论证、储备、策划、包装一批好项目，并积极做好项目的推介、宣传和引进工作。对所有重大招商项目，都要成立专门促进小组，实行领导包抓责任制，切实做到有意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度，确保取得实效。
（三）坚持项目带动战略，切实搞好重点项目建设
基础设施重点工程与项目建设，是推动经济社会持续快速发展的基础和前提。今年，全县计划完成全社会固定资产投资8亿元，安排基础设施和重点建设项目24个，其中续建项目5个，新开工项目19个，涉及农业、工业、交通、水利、土地、社会事业、城市建设等方面。主要是完成石油产能、注水站、石油污水处理、石油伴生气产能开发等产业项目建设，扩大生产规模，拓展生产领域，走可持续发展的路子；完成县乡畜牧体系建设、移民搬迁工程和劳山边江、洛河川土地整理与复垦项目，建设“四位一体”沼气池1300口，开工建设雨岔水库工程，进一步改善农业生产条件；建成投用体育场、群众文化艺术中心、青少年活动中心、县城天然气加气站，完成净化水厂扩建、姚店新区开发，切实提升城市服务功能；完成公安城市技防监控工程、检察院技侦大楼、审判法庭和党校教学楼建设，改善工作条件；完成城关初级中学公寓楼、教育“两基”巩固提高设施建设工程，进一步加快教育发展；建成17条、109公里农村四级砂石路，实现全县村村通等级砂石路目标。在重点工程和项目建设上，一是要精心实施，加快进度。各项目包抓领导、主管部门、建设单位要及早研究，抓早动快，认真制定具体的项目实施方案，夯实工程建设责任，切实做好项目开工前的各项准备工作和项目实施过程中的组织安排，确保早开工、早竣工。要千方百计做好项目建设资金的筹措，确保建设资金及时到位，工程建设顺利实施。二是要严格管理，确保质量。全面加强以质量为中心的项目建设管理，严格执行基本建设程序，夯实项目建设及质量管理责任。所有政府性投资项目都要严格按照《甘泉县政府性投资项目管理规定》办事，坚决杜绝随意变更设计、擅自扩大投资等问题。财政、审计、监察和各项目主管单位，要进一步加大对项目资金的跟踪管理和监督，确保专款专用。三是要积极做好项目争取工作。要把抓项目摆上更加重要的位置。要围绕全县经济社会发展中心任务，深入研究国家产业政策，进一步加大人、财、物投入，切实加强项目调研、论证、立项等前期工作，努力推出更多的新项目、大项目、好项目，保证我县重大项目建设接替有序。对有望进入省、市“十一五”规划的重大项目，要层层落实工作责任，成立专门班子，跟踪问效，加大衔接沟通和汇报争取力度，确保落到实处。
（四）强化城镇带动功能，构建区域经济发展平台
城镇化是社会发展的必然趋势，是统筹城乡经济发展的根本途径。我们要坚持“科学规划、合理布局、突出特色、提高质量”的原则，进一步拓展城镇规模，完善功能设施，提升城镇品位，增强带动能力，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。
着眼长远，高起点规划。今年，要对《县城总体规划》进一步修编，并完成县城中心组团、姚店小区及下寺湾、道镇、劳山的详细规划编制工作，确保城镇建设健康发展。要按照“公众参与、专家评审、政府决策”的要求，严格执行城市规划管理办法，做到规划一张图、建设一盘棋。凡未经审查的方案，一律不予开工建设。
注重实用，高质量建设。全县城镇所有财政和社会投资的建设项目，都要围绕“环境优美、设施完善、功能齐全”的目标，坚持“注重实用、适度超前、确保质量”的原则，严格按照城镇规划项目设计和《甘泉县城镇建设工程项目管理暂行办法》的要求，严把设计、立项、选址、施工、验收等环节，全面实行项目招投标制、工程监理制、项目法人制、质量终身追究制，确保工程质量。县城建设要根据财力情况，完成西门坪排污设施改造，逐步改造背街小巷的硬化、排污、路灯、公厕、垃圾处理等公用设施，努力提升城市满足公众各种需求的综合功能。重点乡镇要在规划的基础上，多方筹措资金，有计划、分步骤地对街道、供水、排水、路灯等重点基础设施进行建设改造，尽快改善城镇基本服务功能，提高城镇综合承载能力和吸纳农村富裕劳动力的能力。
加强法治，规范城市管理。认真贯彻落实《甘泉县城镇建设工程项目管理暂行办法》、《甘泉县规划区内个人住房建设规划管理暂行规定》，进一步巩固提高去年城市建设管理专项整治成果，切实加大规划执法管理力度，落实各级管理监督责任，严肃查处乱修乱建行为。坚持依法管理城市，探索实施城市管理综合执法改革，切实提高有效管理城市的能力。加强社区建设，充分发挥社区的管理作用。强化对人民群众文明素质教育，培养健康文明的行为方式和生活习惯。从治理脏、乱、差入手，切实抓好县城、村镇和210国道、甘志路沿线环境综合整治，坚决取缔占道经营、乱摆摊点、乱停乱放等现象，加大绿化、美化、净化、亮化力度，努力营造文明、舒适、便利、高效的生产生活环境和良好的投资环境，争创省级卫生城市。
（五）落实“科教兴县”战略，推动各项社会事业全面进步
把教育、卫生放在优先发展的战略位置。以“两基”巩固提高为重点，进一步整合和扩大教育资源，全面提高义务教育质量和水平。继续加大教育投入，稳定高中办学规模，大力发展职业技术教育，积极办好学前教育，依法规范和促进民办教育，推动各类教育协调发展。继续深化教育“四制”改革，提高师资队伍水平和教育教学质量。切实加强青少年思想道德教育，严格中小学安全管理。继续加强三大公共卫生体系和县、乡、村三级卫生网络建设，完善村级卫生室建设，改善县、乡医疗机构装备水平，抓好重点传染病、地方病防治和计划免疫工作，大力整顿和规范医疗服务秩序，加强定点医疗机构管理，着力解决群众看病难、看病贵的问题。
认真贯彻落实三项基本国策。强化人口、资源、环境一把手负总责、亲自抓制度，努力使人口增长与经济发展相适应，资源开发与环境保护相协调。计生工作围绕年内实现国家优质服务县的目标，强化基层服务网络建设，积极推行优生优育，深入实施关爱女孩行动，稳定人口低生育水平，切实解决男女性别比例偏高的问题，保证计划生育率达到100%，人口自增率控制在5‰以内。扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，认真贯彻执行节能、节水、节材、节地等各项政策措施，积极开展建设节约型经济、节约型社会活动。完善全县土地利用总体规划，强化节约用地、集约用地，严格控制非生产用地，完善建设项目环境影响评价制度，确保土地占补平衡、永续利用。巩固石油污染治理成果，坚持开展城乡绿化和大气污染治理，加强饮用水源和生态环境保护。
大力发展文化体育事业。深入挖掘和整理民间文化艺术，完成优秀民间文化保护工程。大力开展文化村创建活动，丰富210国道文化长廊建设内涵。加强文体阵地建设，完成群众文化艺术中心、体育场和劳山文化站建设工程，积极实施送戏下乡和“2131”电影放映工程，丰富农村群众文化生活。切实加强文化市场整顿，严格对网吧、音像制品市场管理。加大文物保护力度，开发文化旅游资源。加快自然村村村通广播电视工程，提高广播电视覆盖率。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断提高新闻报道和舆论宣传的质量和效果。深入开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。
着力提高科技对经济增长的贡献率。增加科技投入，落实“三项”经费，积极争取科技项目特别是科技扶贫项目。建立健全科技进步激励机制，加强科技队伍、科技服务体系、科技信息网和科技示范园区建设。要建立科技示范基地、科技示范村和农技协会，逐步形成“县有中心乡有站，村有协会户示范”的科技推广体系。要围绕特色产业开发，深入开展“科技三下乡”活动，积极推广实用技术。实施柔性人才政策，合理挖掘利用现有人才，积极引进急需人才，加紧培养技能型人才，全力构建科技服务平台，推进科技创新，提高科技对经济发展的贡献率。
（六）树立以人为本理念，加快推进和谐社会建设步伐
认真做好就业和再就业工作。按照“个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的思路，坚持把促进就业作为经济社会发展的重要目标，全面落实财政投入、免费培训和税费减免等各项政策措施，增加小额贷款担保基金，加大对下岗失业人员再就业的信贷扶持、就业培训和项目指导，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位。健全完善公共就业服务体系，规范职业介绍，狠抓职业培训，努力提高就业能力。统筹做好大中专毕业生就业、复转军人安置、城镇新增劳动力、农村富裕劳动力的就业工作。
进一步提高社会保障水平。健全完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系，完善新型农村合作医疗相关配套制度和运行程序，认真做好扩面工作，力争农村人口参保率达到95%。参照农村合作医疗制度，全面推行新型城镇合作医疗制度，切实解决广大城镇困难居民和下岗失业人员看病难的问题，使医疗保障真正惠及到全县每一名群众。启动经济适用住房建设，切实解决低收入家庭住房问题。全面发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
切实维护好群众合法权益。树立“群众利益无小事、小事之中有民心”的观点，高度重视和解决好农村征地、城镇拆迁、企业改制、教育收费、医疗服务、村务管理、农民工工资等关系群众切身利益的问题。继续落实“两免一补”政策，健全贫困学生救助机制，严肃查处教育乱收费问题。强化劳动执法监察，督促企业依法落实用工合同和最低工资保障制度，减少和杜绝农民工工资拖欠问题。完善法律援助体系，解决好群众打官司难的问题。认真做好为全县弱势群体办的八件实事，切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势人群的合法权益，加大救灾救济工作力度，妥善安排困难群众的生产生活，确保群众有饭吃、有衣穿、有房住。
不断深化“平安甘泉”创建活动。要进一步强化工作措施，完善工作机制，不断巩固提高创建“平安甘泉”成果。要落实社会治安综合治理各项措施，建立健全覆盖城乡的社会治安防控体系，进一步提高防控能力，严厉打击各种违法犯罪活动，整治治安薄弱区域，解决突出治安问题，始终保持对犯罪分子的高压态势。认真贯彻落实《信访条例》，进一步完善信访工作制度，畅通群众诉求渠道，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，进一步完善社会利益协调和社会纠纷排查调处机制，充分发挥基层调解机构的作用，从源头上化解各种社会矛盾。严格信访联席会议制度，切实夯实乡镇、部门信访工作责任，减少集体上访、重复上访，杜绝赴省、进京上访。认真落实安全生产法律法规和政策措施，完善各级各类安全生产制度，研究制定安全生产质量标准体系；以县、乡、村三级安全生产监管网络为基础，构建政府统一领导、部门依法监管，上下联动、齐抓共管，横向到边、纵向到底的安全生产监管体系；坚持“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，强化企业主体责任，构建扎实可靠的安全生产责任体系；建立健全各类应急救援预案，不断完善应急救援体系。要进一步加大对道路交通、危险化学品、公众聚集场所、森林防火等重点行业、重点领域、重点部位的安全检查和专项整治力度，消除安全隐患，预防重特大事故发生，安全生产四项指标全面下降。
四、加强政府自身建设
加快政府职能转变。牢固树立以人为本、执政为民、服务社会的政府价值观，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，把政府职能切实转到主要为市场主体服务、营造良好发展环境上来。进一步改善经济调节和市场监管方式，加强社会管理和公共服务职能，建立政府公共事件应急体系和社会矛盾化解机制，增强处理突发事件的能力。进一步减少和规范行政许可，实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制。各级公务员都要适应新的形势，淡化权力思想，强化服务意识，提高服务水平。
全面推进依法行政。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，提高人民代表意见、建议和政协委员提案的办理质量。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，重视群众监督和舆论监督。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法律授予的权限和程序行使权力，履行职责，管理社会事务，注重运用法律法规调整各种社会关系和利益关系。进一步完善政府工作制度，规范运行程序，完善重大问题、重大事项决策机制，建立和落实决策失误责任追究制度，推进政府决策的科学化、民主化。加强行政执法和行政效能监察，提高政府工作效率。
切实加强廉政建设。廉政建设事关民心向背。要遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建警示训诫防线。努力推进体制创新和制度创新，从源头上预防和惩治腐败。积极推动廉政文化进社区、进学校、进家庭，提高全民廉政意识。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强廉政制度建设，更好地用法律和制度规范政府工作人员的从政行为。继续坚持和完善财政监管制度，不断加大检查监督力度，切实提高财政资金使用效益。加大执法监察力度，扎实抓好廉洁自律、纠正损害群众利益之风、查处大案要案三项重点工作。
认真抓好工作落实。紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，实施好发展经济、扩大就业、扶贫济困、平安甘泉、社会保障、廉洁勤政等民心工程，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，杜绝“形象工程”、“政绩工程”。要带着深厚的感情，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，认真负责地多做实际工作，谋求经得起群众、实践、时间检验的政绩。进一步改进会风文风，开短会，讲短话，求实效。坚持经常深入实际，了解情况，发现问题，做到指导工作在一线、解决问题在一线。大力弘扬延安精神，坚决反对贪图享受、盲目攀比、铺张浪费等行为，严格控制各种检查、评比和达标活动。进一步强化工作落实，健全重大事项报告制度，完善督促检查制度，建立公开通报制度，促进各项工作落实。
各位代表，今年是全面实施“十一五”规划的起步年。国家的兴旺发达，鼓舞着我们，全县人民的期盼，激励着我们。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，上下一心 ，努力工作，在全面建成小康社会和延安经济强县的伟大征程上，迈出新步伐，再创新辉煌。
