一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想及来陕考察重要讲话精神，牢固树立新发展理念，构建新发展格局，积极践行习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要战略，建立“绿水青山就是金山银山”实践创新发展理念，抢抓国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大政策机遇，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，深入推进生态产业化、产业生态化，实现生态价值、经济价值、社会价值和人文价值最大化，加快建设绿色惠民、绿色共享的“两山”理论实践创新基地，将甘泉县打造成为黄河流域生态保护和高质量发展以及陕西省承担国家能源革命创新示范区、黄土高原地区“两山”实践创新基地的排头兵。
二、基本原则
——生态优先，绿色发展。处理好生产、生态、生活的关系，依托甘泉资源禀赋，发挥县域生态优势，加快产业融合，催生新产业、新业态、新模式，促进生态优势转化为发展优势，实现绿水青山和金山银山有机统一。
——统筹协调，融合发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加快产业绿色发展与生态修复融合发展，构建政府、企业、集体与个人多方利益联合机制。
——创新驱动，引领发展。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激活政府的宏观引导和推动作用，破除绿水青山转化为金山银山的体制机制障碍，探索符合甘泉县情的生态文明建设体制机制。
——共建共享，和谐发展。坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，着力打通绿水青山向金山银山转化路径，拓展城乡居民增收渠道，切实增强人民群众的获得感和幸福感，实现生态与富民双赢。
三、总体目标
依托县域良好的生态环境，突出生态资源优势，全面发展生态经济，实现“群众因生态而富、经济因生态而强、城镇因生态而美”的目标，在“两山”实践中，发挥示范引领作用。突出做好“一水、一谷、一红、一绿”四篇文章，不断探索完善“两山”转化机制，全力打通“两山”转化通道，做大甘泉“金山银山”，建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉。力争到2024年，区域空间布局更加科学优化、自然生态体系更加平衡稳定、绿色产业升级取得更大进展、生态文化更加广泛深入、共建共治共享机制更加健全，彰显优美环境魅力，凸显生态经济发展龙头地位。
四、建设指标
到2024年底，县域环境质量好中向优，县域环境空气质量优良天数不小于91.2%，集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%，地表水水质达到或优于II类水的比例达到100%，地下水水质达到或优于III类水的比例稳定提高。县域生态环境状况持续改善，林草覆盖率达到80%；物种丰富度稳定提高，生态保护红线全面划定，勘界立标工作全部完成，生态保护红线面积不减少；单位国土面积生态系统生产总值稳定提高。“两山”转化扎实推进，生态产品质效双收，居民人均生态产品产值稳定提高，绿色、有机农产品产值占农业总产值的比重稳定提高，生态加工业产值占工业总产值比重稳定提高，生态旅游收入占服务业总产值比重稳定提高。“两山”建设成效公众满意率大于96%，“两山”基地制度建设不断完善，生态产品市场化机制建立健全，生态环保投入占GDP比重大于3%。
五、重点任务
（一）强化空间用途管控，坚持守护绿水青山。强化国土空间管控，以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段，确保自然生态空间面积不减少、生态功能不降低、生态服务保障能力逐渐提高；严守生态保护红线，配合省、市完成“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）编制工作，严肃查处逾越生态红线、破坏生态环境的违法行为，依法追究法律责任，建立生态红线保护刚性约束的“零容忍”机制；严守耕地保护红线，构筑生态安全屏障，提高植被覆盖率，构建格局优化、结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，维护生态平衡，促进人与自然和谐发展。
（二）树立环境质量标杆，全力护美丽绿水青山。持续加强污染防控与治理，保障新鲜空气稳定供给，提升清洁水供给能力，确保土壤环境安全稳定，推进固体废物有序管理；深入开展生态保护与修复，加强重要生态功能区保护修复，持续推进区域水土流失治理，强化重要河流源头和水库生态修复工作，严格推进油气采集区环境治理；加强环境监管能力建设，完善生态环境监测网络，推进生态环境监管智慧化提升综合执法和应急能力。
（三）坚定绿色发展方向，加快金山银山转化。激发旅游资源潜力深度促进文旅融合，整合提升区域旅游资源，推进旅游要素融合提升，提高景区旅游服务能力；利用特色农业产品壮大发展现代农业，发展农业优势主导产业集群，推进农业“接二连三”发展，打造公共品牌和农产品品牌；依托自然资源优势发展新能源产业，因地制宜发展集中式复合光伏，加快资源富集区域风电开发。
（四）弘扬两山文化品牌，推动绿色惠民富民。加强生态文化品牌创建，深挖甘泉生态文化内涵，大力弘扬优秀传统文化，深度挖掘甘泉历史文化、红色文化、民俗文化和特色文化等甘泉文化的时代内涵，推进甘泉文化和“两山”理论深度融合。深度挖掘传统文化资源中的生态元素、生态思想及生态保护内涵，以通俗易懂、喜闻乐见的方式，宣传推广甘泉传统文化，实现传统文化传承与生态文化培育的有机统一；广泛收集群众对“两山”创建的意见和建议，全面掌握群众对“两山”建设成效的满意度，确保“两山”建设成效深得民心、群众满意。
（五）探索长效保障机制，夯实绿色生态本底。全面落实绿水青山保护机制，深化提升河长制，扎实推进林长制，健全环境保护治理机制，建立健全多元生态补偿机制；改革创新金山银山转化机制，健全自然资源资产产权制度，推进自然资源资产有偿使用制度改革，建立绿色金融发展工作机制，完善“两山”转化人才培养机制；探索建立生态产品市场化机制，建立生态产品价值核算评估体系，强化生态产品价值实现机制，建立绿色GEP信息发布制度。
（六）探索转化有效路径，保值增值绿色资产。立足甘泉生态环境条件，以资源循环利用和生态环境保护为重要前提，依托山地苹果、棚栽、草畜等特色农业资源，树立特色生态农产品品牌，提高品牌市场竞争力，推动农业振兴和造福百姓，实现生态与农业、农村、农民效益的有机统一；依托甘泉大峡谷、劳山国家森林公园等良好的自然生态环境和陕甘边苏维埃政府旧址、史家湾毛泽东旧居等独特的人文生态系统，以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，充分发挥生态旅游的拉动力及催化集成作用，不断提升旅游服务水平，强化旅游要素配置，助力区域内经济社会协调发展，实现旅游产业与生态环境保护共赢；着力构建“先治理、后开发”、“先保护、后开发”、“边保护、边开发”的绿色化生态化开发建设大格局，推进甘泉“绿水青山”源源不断地转化为“金山银山”。
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立创建工作议事机制和联络员会议制度，形成创建工作合力。县直有关单位、各镇办要按照县创建工作领导小组的统一部署，成立创建工作领导机构和工作班子，落实创建实施方案任务部署，扎实开展创建工作。
（二）落实责任目标。将“两山”实践创新基地建设任务，列入全县年度综合目标考核范围，并执行单项考核奖惩，与干部实绩档案奖励、痕迹档案惩处对接挂钩。各责任单位要认真对照本方案，成立专门的领导班子，制定年度工作计划，明确目标任务，强化工作措施，落实工作责任，有计划、分步骤扎实推进。
（三）加强监督考核。加强对创建工作的监督调度，县政府把“两山”实践创新基地建设工作纳入重大事项检查督办或专项督查范围，定期对各项工作开展情况进行检查考核，采取有力措施推进和落实，对延误工作进展的部门、镇办要严格责任追究。
（四）强化资金保障。积极争取中省市生态建设资金，整合国家重点生态功能区等政策补偿资金，充分发挥现有资源节约、生态环境保护、绿色循环发展等各专项资金的引导作用，积极争取国家和省市生态建设资金，推进“两山”重点项目的有序实施。围绕“两山”实践创新重点项目库，扩大融资渠道，鼓励引导社会资金参与甘泉“两山”创建。
（五）强化人才引培。坚持刚性引进和柔性引进相结合，重点加大生态修复、遗产保护、旅游营销等专业的高学历人才引进力度。围绕“两山”实践创新，以重大项目为载体，招引拥有自主科研成果并能够在甘泉进行产业化的国内领军人才及其创新团队。采取请进来“借才引智”与走出去“换脑取经”相结合的方式，拓宽“两山”人才培养渠道，增加人才总量，改善人才结构。
（六）注重宣传教育。利用“世界环境日”、“世界地球日”、等活动，通过电视、报纸专栏、互联网站等媒介，开展“两山”创建宣传活动，将“两山”实践创新培育成为甘泉全社会共识。重视农村地区“两山”创建宣传教育工作，将“两山”创建及生态文明建设相关内容纳入村规民约。
