各乡镇人民政府，美水街道办事处，县政府各工作部门：
《甘泉县2023年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘泉县人民政府办公室
2023年3月13 日
甘泉县2023年地质灾害防治方案
为认真做好2023年全县地质灾害防治工作，预防和减轻地质灾害造成的损失，有效地保护人民生命财产安全，保障生态环境、社会经济发展和人民安居乐业，按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号令）和《陕西省地质环境管理办法》（省政府第170号令）的有关要求，结合我县地质灾害现状和年度降水趋势，特制定本方案。
一、指导思想、防治原则和防治目标
（一）指导思想
全面贯彻以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“以人为本”的地质灾害防治工作理念，坚持以突发性、多发性和影响持久的地质灾害为重点，以群众生命财产安全为中心，紧紧围绕着有可能造成群众生命财产损失的地质灾害点全面部署预防工作。
（二）基本原则
一是坚持按照“属地管理、分级负责”的原则。各级人民政府是地质灾害防治的责任主体，相关部门按照分工各负其责，动员全社会共同参与，协同推进地质灾害防治工作。
二是坚持“预防为主、防治结合”的原则。按照避让与治理相结合，强化对突发性、群发性、多发性等重大地质灾害点与风险点的重点防御。
三是坚持“专群结合、群测群防”的原则。加强专业队伍与当地群众相结合，加强技术业务与行政措施并重，强化监测预报和科普教育，提高全民减灾防灾水平。
四是坚持“谁诱发、谁治理，谁受益、谁出资”的原则。对于人为引发地质灾害实行谁引发谁治理，对自然因素造成的灾害，由政府多方面筹措资金实施治理，实行谁受益谁出资。对可能引发地质灾害的项目，实行谁开发谁保护的原则。
五是坚持“统筹规划、综合治理”的原则。结合我县实际情况，因地制宜，实行全面规划、统筹安排、把握重点、兼顾一般、分步实施的原则，做好地质灾害综合治理工作，最大限度地发挥地质灾害综合治理的效益。
（三）防治目标
全县地质灾害防治工作由县地质灾害防治工作领导小组统一指挥，分级分部门负责，落实地质灾害防治工作岗位责任制。地质灾害防治工作应做到当灾害发生时，全力保证重要工程运行不停滞，排洪渠道不堵塞，主要交通运输和通讯干线不中断，城乡基础设施不破坏；遇到特大滑坡险情时，应确保人民生命安全，把财产损失减少到最低程度。
二、全县主要地质灾害点的概况及分布
（一）地质灾害的地域分布
目前我县共有在册的地质灾害隐患点32处，其中滑坡18处、崩塌14处，涉及威胁住户的隐患点共计22处，交通道路沿线的隐患点共计10处，总计威胁212户、800人、1075间（孔）房屋的安全。根据所属地貌单元分布特征，黄土丘陵沟壑区地质灾害分布较少，该部有地质灾害隐患点6处，占全县地质灾害点总数的19％，其中滑坡3处、崩塌3处；河谷阶地与黄土梁峁区的接合部，属地质灾害易发区，该部有地质灾害点26处，占全县地质灾害点总数的81％，其中滑坡15处、崩塌11处。
2022年我县经专家认定新增了地质灾害隐患点3处，分别为道镇南义沟村孟家湾组滑坡、石门镇雷家沟村崩塌、广播局后山崩塌，约占全县地质灾害点总数的9%。
（二）地质灾害的乡镇分布
由于地形地貌、地质环境、植被状况及人类工程活动强度的不同，各乡镇、街道办地质灾害均有不同程度分布。按照地域分布情况，目前在册的32处地质灾害点中，美水街道办分布15个（滑坡8个，崩塌7个），下寺湾镇2个（滑坡2个，崩塌0个），桥镇2个（滑坡0个，崩塌2个），石门镇6个（滑坡2个，崩塌4个），道镇4个（滑坡3个，崩塌1个），劳山乡3个（滑坡3个，崩塌0个），详见下表（各乡镇地质灾害分布及威胁对象统计表）。
各乡镇地质灾害分布及威胁对象统计表
乡镇名称 | 隐患点数量 | 威 胁 对 象 | ||||||
住户 (户) | 人口 (人) | 房屋 (间) | 土地 (亩) | 公路（km） | 其 它 | |||
国道 | 省道 | |||||||
美水街道办 | 15 | 116 | 432 | 731 | 0.7 | 0.3 | ||
劳山乡 | 3 | 29 | 128 | 103 | ||||
下寺湾镇 | 2 | 18 | 69 | 96 | ||||
桥镇乡 | 2 | 0.7 | ||||||
石门镇 | 6 | 12 | 58 | 50 | 0.4 | |||
道镇 | 4 | 37 | 113 | 95 | ||||
合 计 | 32 | 212 | 800 | 1075 | 0.7 | 1.4 | ||
我县地质灾害分布不均匀，整体上呈现出：①集中于县城及周边地区，②东部多、西部少，③人口密度大、人类工程活动强烈地段地质灾害点多等特征。总之，乡镇地质灾害的分布因地质环境、植被状况、人口密度及人类工程活动强度等的不同而具有不均匀性。
三、地质灾害主要防范区段及防范期
（一）地质灾害主要防范区段
根据我县地形地貌、地质环境、植被状况、人口密度、人类工程活动的强度以及地质灾害发育的密度，结合我县国民经济发展规律，确定2个地质灾害重点防范区段；1个非重点防范区段：
（一）劳山——美水街道办重点防范区
该区地处河谷阶地、黄土丘陵沟壑区，面积约75.6 km²，占全县总面积的3.3 %，包括了210国道沿线劳山乡和美水街道办的部分地区。区内岩土体主要为第四系黄土、次生黄土，公路边坡及河谷岸坡处为软弱相间的抗风化强度差的层状碎屑岩类，210国道呈带状分布，沿线村庄较多，人口密度大，人类工程活动强烈，210国道及西延线铁路的修筑、不合理开挖坡脚建房，局部地段严重破坏了边坡原有的稳定性，形成地质灾害高易发区段。该区原有地质灾害隐患点多达18处，近年来我县持续性强降雨活动频发，新增地质灾害隐患点有逐年增加趋势，是我县地质灾害的重点防范区。
重点防治段为县城及其周边地区，面积20 km²，占全县总面积的0.9 %，该段有地质灾害隐患点18处（广播局后山崩塌、鸡场渠渠崩塌、北关社区黑龙沟崩塌、五里桥崩塌、安家坪石砭崩塌、洪水沟上崩塌、拓家院子崩塌、北关社区黑龙沟滑坡、王庄村滑坡、劳山村滑坡、北关桥头荣江尚品滑坡、三里桥滑坡、瓦窑沟滑坡、胶泥砭滑坡、淹土安滑坡、开家沟滑坡、臭河子滑坡、臭河子滑坡2），目前共计威胁居民145户，人口560人，834间（孔）房屋，特别是鸡场渠渠崩塌、瓦窑沟麻家院滑坡、关家沟胶泥砭滑坡、拓家院子崩塌、黑龙沟滑坡、劳山村滑坡、胶泥边滑坡、三里桥滑坡、淹土安滑坡，一旦灾害发生，将造成巨大损失。
（二）甘泉——志丹公路沿线重点防范区
该区包括甘志公路沿线洛河河谷阶地区与黄土丘陵沟壑区结合部以及黄土丘陵沟壑区的部分地区，面积132.4 km²，占全县总面积的5.8 %。该区内地形复杂，河流冲蚀作用强烈，斩坡修路、开挖坡脚、陡壁发育、植被覆盖较差。区内目前共计有地质灾害点10处（雷家沟村崩塌、潘圪塔崩塌、柴沟河湾崩塌、北沟口崩塌、石门砭崩塌、石泉沟崩塌、雷家沟村向阳沟组滑坡、瓷窑庄滑坡、坝梁洼滑坡、乱柴沟滑坡），威胁30户、127人、146间（孔）房屋，甘志路1.1km。主要致灾因素为人类工程活动、大气降水，其中瓷窑庄滑坡、石门砭崩塌、石泉沟崩塌、柴沟河湾崩塌、潘圪塔崩塌是重点防范对象。
（三）甘泉县城——道镇非重点防范区
该区地处河谷阶地、黄土丘陵沟壑区，面积约84.93 km²，占全县总面积的16 %，区内有地质灾害点4处，即石崖湾崩塌、南义沟村蒙家湾组滑坡、纸房村象鼻子组滑坡、红胶泥滑坡，共计威胁37户、113人、95间（孔）房屋。主要致灾因素为人类工程活动、大降水量。其中南义沟村蒙家湾组滑坡是该防范区内需要进行特殊重点防范对象。
（二）地质灾害防范期
我县属暖温带半干旱大陆性季风气候，降水时空分布不均，多集中在7—10月份，且常以暴雨或连阴雨形式出现，是诱发地质灾害发生的主要时段。据调查统计结果显示，小型滑坡多在降雨期或雨后发生，而大型滑坡等灾害多滞后雨期。因此，汛期成为每年地质灾害防治工作的重点时段，时间为2023年5月1日—10月30日。但近年来，灾害频发现象有由南向北、由主汛期向全年发展的趋势，为此冬春季冻融期造成的滑坡、崩塌等地质灾害也应进行重点防范。
四、地质灾害防范年度巡查计划
大气降水与地质灾害的发生密切相关，所以，每年汛期都是地质灾害的多发期，做好汛期地质灾害防治工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，已成为防灾工作的一项重要任务。根据自然资源部及有关文件会议精神，2023年3月底前，县自然资源局组织技术支撑队伍、有关部门对主要地质灾害隐患点进行了排查，重点检查主要灾害点是否进行了监测，是否明确了监测人、责任人，是否制定了预测预警方式和防灾减灾避灾救灾措施，发现问题是否得到及时解决。伴随汛期的到来，各乡镇、各相关部门要进一步加大巡查检查力度，要对县内的2个地质灾害重点防范区段和1处非重要防范区的24处地质灾害隐患点进行定期和不定期的巡查，发现险情立即采取必要的应急措施，并立即向县政府和自然资源部门报告。
（一）巡查路线
根据我县地质灾害重点防范区，结合重点地质灾害隐患点的分布及县境内的交通情况，制定以下三条巡查路线：
1.美水街道办（县城）—劳山巡查路线
该路线巡查重点地质灾害隐患点18处，即广播局后山崩塌、鸡场渠渠崩塌、北关社区黑龙沟崩塌、五里桥崩塌、安家坪石砭崩塌、洪水沟上崩塌、拓家院子崩塌、北关社区黑龙沟滑坡、王庄村滑坡、劳山村滑坡、北关桥头荣江尚品滑坡、三里桥滑坡、瓦窑沟滑坡、胶泥砭滑坡、淹土安滑坡、开家沟滑坡、臭河子滑坡、臭河子滑坡2。其中广播局后山崩塌、臭河子滑坡2。
2.高哨—桥镇乡巡查路线
该路线巡查重点地质灾害隐患点10处，即雷家沟村崩塌、潘圪塔崩塌、柴沟河湾崩塌、北沟口崩塌、石门砭崩塌、石泉沟崩塌、向阳沟组滑坡、瓷窑庄滑坡、坝梁洼滑坡、乱柴沟滑坡。
3.道镇—东沟巡查路线
该路线巡查重点地质灾害隐患点4处，即石崖湾崩塌、南义沟村蒙家湾组滑坡、纸房村象鼻子组滑坡、红胶泥滑坡。
（二）巡查安排
根据汛期地质灾害防治工作的需要，汛期前要对重点地质灾害隐患点进行险情排查，汛期中应加强监测和巡查力度，汛期后还要对重点地质灾害隐患点进行核查，总结经验和教训，所以对巡查工作做以下具体安排：
1.汛期前（5月中旬前）：在县自然资源局的组织下，各有关部门积极协作，各乡镇密切配合，对县内24处地质灾害隐患点的监测、避险、减灾、应急抢险等措施以乡镇为单位进行全面排查，逐点落实，防灾责任要落实到具体的乡镇、单位，并签订目标责任书，明确具体负责人，建立健全应急抢险组织机构。
2.汛期中（5月—10月）：对县内24处重点地质灾害隐患点按巡查路线进行巡查，认真落实汛期值班制度、巡查制度和灾害速报制度，并要落实到乡、镇、村。县自然资源局依据各地质灾害隐患点的监测资料和当地气象、水文、地震预测等资料，结合以往产生地质灾害的各种临界值，做好临灾预测、预报、预警工作，并及时报县人民政府发布。
3.汛期后（12月底以前）：对全县地质灾害点进行一次全面核查，主要核查各灾害隐患点的稳定状态、变化趋势，各隐患点是否有不规范的人类工程活动，以及人类工程活动是否诱发了新的地质灾害隐患，并根据情况制定下年度地质灾害防灾方案。
五、地质灾害的预防措施
地质灾害的预防工作涉及面广，是一项系统工程。必须动员全社会参与，群测群防，举全县之力，真抓实干，做到防患于未然。各镇办、县级有关部门及驻甘泉县有关单位必须高度重视地质灾害防治工作，密切加强灾害点的监测（见附表）并采取下列预防措施。
1. 在地质灾害危险区设立醒目标志牌，禁止下列违规行为：
（1）滑坡、崩塌点擅自开挖坡脚、填方、农田灌溉等。
（2）在易产生泥石流的沟谷中大量堆放矿石、弃土、废渣等。
2. 严禁在危险区域建设新项目。住宅、学校、供水、供气等设施尽可能避开危险区。难以避开的地质灾害易发区要进行地质灾害危险性评估，并采取得力措施予以治理。
3. 编制地质灾害防抢撤预案。各镇办、驻甘泉县各有关单位要对辖区内所有的地质灾害隐患点制定防抢撤预案，对危及群众的灾害点发放避险明白卡，设立预警信号，明确撤离路线、撤离地点，避免在紧急情况下出现恐慌、拥挤等现象，耽误撤离。
4. 开展地质灾害应急预案演练。为提高各镇办及相关职能部门对地质灾害应急反应能力，尽最大努力将地质灾害造成的损失降到最低。当地质灾害突然发生时，能够及时、有效地采取抢险救灾措施，全县计划演练次数30次，各镇办对所辖区域至少80%的灾害点要认真组织相关单位进行地质灾害应急临灾演练。
5. 充分发挥群测群防网络作用，加强地质灾害点的监测和预报。各镇办及有关单位应落实地质灾害点的监测责任人、监测员，并把监测责任人、监测员姓名、电话等造册登记，建立完善的地质灾害群测群防监测网络，进一步夯实工作责任。灾害点涉及公路、水库、学校、铁路、水利、燃气、通讯等设施安全的由设施主管部门组织监测；对新发现的地质灾害点要及时增补监测人员并开展监测。进入汛期，监测人员要根据监测要求和方法开展动态监测，准确汇报监测信息。各主管部门要加强巡回检查，全面掌握险情变化，及时做出预测预报。
6. 加强重点地质灾害隐患点的治理工作。对群众无法搬迁的灾险点，需要治理的，要分清治理责任，按照《地质灾害防治条例》的规定，制定防治规划，限期治理，及时消除隐患。
7. 结合移民（脱贫）搬迁政策，认真实施地质灾害隐患点群众的搬迁工作。
8. 完善和落实各项工作制度，提高应急反应能力。各镇政府、街道办和各有关单位要严格执行汛前汛中汛后三排查、汛期地质灾害值班、灾情速报和每日零报告等制度。进入汛期，及时安排值班人员，由领导带班，实行24小时值班，确保信息畅通。
9. 强化汛期地质灾害的检查、排查、处置力度。对已发现处于临灾状态的地质灾害点，所在地镇政府、街道办必须迅速启动应急预案，立即组织群众全部撤离，并及时上报灾险情。县自然资源局对有险情的地质灾害点，要派出专业技术人员组成的调查组进行现场调查，查明灾害发生的形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出处理措施；对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险性程度，激发条件，采取应急措施阻止或延缓灾害的发生。各相关单位要全力配合，按各自职能履行职责，妥善安置好受灾群众。
六、地质灾害防治工作的保障措施
（一）成立组织机构。为了保障地质灾害防治工作的顺利开展，县政府成立地质灾害防治工作领导小组，负责全县地质灾害防治工作的领导、决策、指挥和协调等工作。组长由县政府副县长担任，副组长由自然资源局局长担任，成员由县经发、财政、民政、水务、农业农村、住建、应急管理、教科体、交通、公安、卫生健康、乡村振兴、供销、文化和旅游文物、电力、气象、邮政、电信等部门主要负责人、各乡镇镇长、街道办主任及驻甘泉县有关单位负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在甘泉县自然资源局，办公室主任由自然资源局局长担任。
各成员单位的具体职责是：
1. 甘泉县自然资源局是县地质灾害防治工作的职能部门，对全县地质灾害防治工作统一管理。主要负责地质灾害防治工作的日常事务，起草全县地质灾害防治规划、防治方案。负责做好全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。
2. 移民办负责受灾群众避灾搬迁安置工作。
3. 气象部门负责暴雨和异常天气的监测和预报，及时向县自然资源局及有关成员单位提供长期、中期、短期气象预报，坚持汛期每日报告制度。
4. 电力部门要保证城乡供电，提前做好抢修准备，保证地质灾害发生期能够正常供电。
5. 邮政、电信部门要在地质灾害发生期间保证通讯、邮政畅通。
6. 交通、公路部门负责在灾害发生时组织抢修公路、确保交通不中断，优先运送抢险物资。对公路交通沿线的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害负责监测、预报，并进行防治，确保过往车辆行人的安全和道路畅通。
7. 民政部门负责灾民的临时救助保障工作。
8. 公安部门负责灾害发生期间的治安管理和安全保卫工作。
9. 卫生健康部门负责灾后防疫和灾民伤病救治。
10. 经贸、供销部门保障抢险物资的供应，并做好必要的储备。
11. 乡村振兴部门负责利用扶贫衔接项目，帮助地质灾害点群众脱贫。
12. 教科体部门负责组织对学校、幼儿园的滑坡、崩塌等地质灾害进行监测预报，并进行防治，确保师生生命财产安全。
13. 住建部门负责灾民重建及相关手续。
14. 农业农村部门负责灾民恢复农业生产等工作。
15. 水务部门负责灾民的生产生活用水。
16. 应急管理部门负责监测监管非煤矿山的安全生产，制止由于人为因素导致滑坡、崩塌和泥石流事故。
17. 驻县有关单位负责对辖区的滑坡、崩塌、塌陷等进行监测预报，编制防治方案报县自然资源局备案，并做好防治工作。
19. 铁路部门负责对甘泉县境内威胁铁路安全的滑坡、崩塌等进行监测预报，编制防治方案报县自然资源局备案，并进行防治，以确保铁路安全畅通。
20. 水库管理部门负责对甘泉县境内威胁水库安全的滑坡、
崩塌等进行监测预报，编制防治方案报县自然资源局备案，并进行防治，以确保水库及下游人民群众的生命财产安全。
（二）落实地质灾害防治工作责任制。
1. 行政首长负责制。各镇办的主要负责人要做好本辖区地质灾害防治及地质灾害点群众搬迁工作。各镇办、各部门、单位、各厂矿企业都要成立以行政一把手负总责的地质灾害防治工作领导小组，并履行如下职责：
（1）贯彻执行有关地质灾害防治的方针政策及具体措施，建
立健全地质灾害防治工作机构，宣传教育广大干部群众树立有备无患的意识，积极参与地质灾害防治工作。
（2）协调有关单位落实地质灾害防治责任、措施并督促检查。
（3）制定本区域内的地质灾害防治方案，紧急情况下启动应急预案等措施，带领广大干部群众全力避险救灾。
（4）全面熟悉掌握辖区内地质灾害隐患情况，出现险情要及时赶赴现场指挥抢险。
2. 实行地质灾害防治责任管理。各镇政府、街道办及各有关部门单位要层层签订目标责任书，将地质灾害监测防治任务逐级落实到村、组、社区、采矿点、工矿企事业单位的车间、班组。
3. 严格执行汛期值班制度。各级地质灾害防治机构都要坚持汛期24小时值班。做到人员到岗、车辆到位、记录准确、信息畅通。
4. 严格执行排查巡查制度。各级地质灾害防治机构、各监测点责任人和监测人员要坚持三排查、定期巡查，主汛期和连阴雨期间随时检查。发现险情及时果断处理并汇报，确保人民群众生命安全。
5. 严格执行灾情速报制度。发现灾情时按灾情等级及时依规分别上报县、市、省政府及主管部门，报告灾害发生地点、伤亡人数、地质灾害类型、规模及发展趋势。
七、附则
1. 本方案自颁布之日起执行。
2. 各镇办、县政府有关工作部门、各驻甘泉县厂矿、单位、各村民委员会（居委会）应参照本方案，制定本级政府和本部门、单位防治方案，并报县自然资源局备案。
3.甘泉县自然资源局汛期24小时值班电话：0911-4228933，传真：0911-4228933。
