各乡镇人民政府，县美水街道办事处，县政府各有关工作部门、直属机构：
《甘泉县山洪灾害防御预案》已经县政府研究同意，现印发你们，请按照各自分工认真遵照执行。
甘泉县人民政府办公室
2020年6月18日
甘泉县山洪灾害防御预案
1 总 则
1.1编制目的
为规范和指导全县防御因降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害，有序组织群众避险撤离，及时有效开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《陕西省防汛抗旱应急预案》、《陕西省实施国家防洪法办法》、《陕西省实施国家防汛条例细则》、《陕西省防御洪水灾害应急预案》等有关的法律法规和规定。
1.3编制基本原则
坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性；坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、部门责任制和岗位责任制；坚持工程措施与非工程措施相结合；坚持协调统一，团结抗洪。
2 基本情况
2.1自然地理及水文气象
2.1.1地形地貌
甘泉县位于延安市西南洛河流域，地处东径108°45′34″—109°33′46″，北纬36°6′57″—36°37′33″之间，土地总面积2300平方公里。地质为鄂尔多斯地台盆地,结构简单,单翘曲,为陕北台凹中部,主要为中生代沉积岩系,倾向西,倾角1°—3°，海拔高程950—1625m，高差675m，分别呈水平状。出露地层的上三迭统与河湖沼泽相沉积110m，下侏罗77m，中侏罗沉积100—300m，中侏罗残余40m。下寺湾、桥镇、府村部分村组为下白垩统红色6层碎屑岩，其余均为第三系三趾马红土层、灰绿色泥灰岩夹白色或紫红条带和第四更新统和全新统。地表以黄土为主，厚5—85m，（古黄土25—45m，老黄土5—20m，新黄土10—20m）。因此，含粉砂、大孔隙、透水性强、疏松易碎，垂直节理发育，水分易下渗，保水性差，遇雨冲刷、侵蚀、水蚀土壤耕层，沟岸坍塌，沟头前进，地表土壤泥沙被大量冲挟，山洪造成水土流失情况严重。
2.1.2小流域基本情况
甘泉县属黄河流域北洛河水系，北洛河从西北部入境，南部出境，流长95公里；境内有大小河沟1311条，分布在全县境内的各乡镇（街道办）、村、组，其中流域面积100平方公里以上支流7条，基本情况见表1。
表1甘泉县流域面积大于100km2以上河流特征值表 | |||||
河名 | 岸别 | 支流名称 | 河长(km) | 平均比降(‰) | 境内流域面积(km2) |
洛河 | 95 | 1.47 | 2300 | ||
洛河 | 左 | 雨岔沟 | 28.9 | 15.3 | 175.7 |
右 | 龙咀沟 | 22.5 | 14.0 | 103.1 | |
左 | 大庄河 | 20.0 | 13.1 | 127.2 | |
右 | 岳屯沟 | 24.2 | 16.1 | 103.9 | |
左 | 劳山川 | 16.5 | 10.6 | 204.9 | |
左 | 清泉沟 | 23.8 | 10.5 | 155.3 | |
右 | 府村川 | 36.4 | 8.9 | 395.7 | |
2.1.3水文气象情况
甘泉年均气温8.6℃，极端最高气温36.8℃;多年平均降雨量571.2mm，年最大降雨量785.7mm，最少降雨量为312mm，一小时最大雨量为75mm，六小时最大雨量为94mm，24小时最大雨量为150.3mm，降水总量12.9亿m3；年蒸发量11.99亿m3。过境客水总量3.142亿m3,自产水6.122万m3，地表经流总量0.6129亿m3，浅层地下水总量0.391亿m3。水土流失面积900km2，占总面积39.5％，输沙模数2490吨/km2，输沙量171.53万吨。
由于甘泉县域地处黄土高原丘陵沟壑区过渡地带，沟掌沟畔悬崖峭壁地貌较多，加之河网密布，沟道纵横，山区林草茂盛，是局部暴雨山洪频发高发区。山洪常常挟有大量泥沙，悬移质与推移质较多，含沙量一般在180—460kg/m3，最高达918—965 kg/m3。
据史料记载，甘泉境内洛河历史最大流量为9650 m3/s（发生于1855年），最近较大洪水发生于1994年8月31日，最大洪峰流量7200 m3/s。
2.2社会经济
2.2.1行政区划情况和人口分布：全县共有3镇2乡1个街道办事处，辖62个行政村、294个村民小组、35070户89113人，人口密度39人/平方公里。
2.2.2社会经济情况及主要经济指标：2019年全县生产总值29.08亿元，人均生产总值约3.66万元，城镇居民人均可支配收入3.39万元，农民人均可支配收入1.16万元。全县土地总面积约345万亩，其中天然林地189万亩，人工林21万亩，耕地32万亩，其他 103万亩。
表2甘泉县人口分布统计表
乡镇名称 | 行政村 | 村民小组 | 人 口 | 危险区户数/人口 |
桥镇乡 | 8 | 31 | 5947 | 36/89 |
下寺湾镇 | 9 | 40 | 9736 | 0/0 |
石门镇 | 15 | 92 | 15524 | 14/18 |
美水街道办 | 7 | 22 | 36171 | 20/65 |
劳山乡 | 6 | 25 | 5830 | 3/7 |
道镇 | 17 | 84 | 15905 | 18/72 |
合计 | 62 | 294 | 89113 | 91/266 |
2.2.3区域内重要工矿企业和重要基础设施的规模及分布情况：县境内有刺榆酿造厂、延长石油集团下寺湾采油厂，输油、输气管道穿境而过，境内布有两条铁路、210国道、包茂高速及乡村道路等防汛重点防御对象。县境内有县级医院3所,乡级卫生院5个,高级中学1所，职业中学1所,初级中学5所（民办1所）,九年制学校2所，小学16所,幼儿园32所（民办13所）,敬老院1所,国家级旅游景区1处和旅游景点多处,是人口较为密集的重点保护区域。
2.3山洪灾害概况
据历史记载，1839年8月（道光十九年）府村、道镇发生山洪灾害被山水淹死男女大小人口34人。1855年本县洛河曾发生过洪峰流量9650 m3/s的百年一遇大山洪。1955年山洪灾害，受灾面积210km2，耕地364亩，人口636人，死亡2人，损失当年价为35万元。1994年8月31日，曾发生过一次相当于五十年一遇的山洪，其入境洪峰流量为7200m3/s，受灾耕地5.6万亩，人口2.9万人，损失当年价为4416万元，可比价为4.15亿元，死亡4人，损失十分惨重。2013年7月，县境内发生百年不遇的长时间强降雨过程，降雨量370.9毫米，是历年同期的3.33倍，倒塌房窑393间（孔）、严重损坏6250间（孔）、一般损坏23053间（孔），损毁道路、电力、通信等公共设施，造成直接经济损失约9亿元。从历史的灾情反应出，由于我县地处黄土高原丘陵沟壑区，所以洪水、滑坡、泥石流等山洪灾害是威胁我县的主要自然灾害。
2.4山洪灾害防御现状
2.4.1山洪灾害防御非工程措施现状
通过实施2012年山洪灾害防治县级非工程措施项目和2013年至2016年山洪灾害防治县级非工程措施项目补充完善，建成了县、乡、村三级监测预警系统，全县建成自动水位（雨量）监测站8个，自动雨量站10个，视频监控站2处，村级简易雨量站386个，重要河段刻画简易水位站85处，基本达到全县全覆盖，并建成了县、乡雨水情视频会商系统，监测预警平台1个，组建了县、乡、村监测预警队伍，并通过专业技术培训和防汛演练，使整体达到熟练操作各种专业设备，基本能够统一协调完成应急行动。防汛抢险物资储备方面，县防汛办在原有7大类40种防汛物资的基础上，逐年补充物资，目前物资储备达到120万元，各乡镇、街道办按照上级要求也储备了常用防汛物资。
2.4.2区域内山洪灾害防御工程措施现状
2.4.2.1河道防洪工程
洛河防洪工程：近年来，县境内洛河两岸建成防洪堤防 9.83公里，其中左岸5.99公里，右岸3.84公里，基本达到应建全建，大大提高了县城防御洪水能力，二十年一遇洪水基本能够顺利通过县城。
劳山河防洪工程：通过实施中小河流治理劳山河项目，在劳山河流域建成堤防工程11.87公里，极大提高了该小流域防御洪水能力。
府村川防洪工程：府村川道镇段防洪工程布置长度8.4km，可保护2000余亩集中连片耕地，保障了辖区象鼻子湾村、纸坊村、红土沟村、蒲家沟村、关庄寺村2500余名人民群众的生命财产安全。
2.4.2.2其他工程措施：近年来，全县实施退耕还林33.75万亩，实现了25°以上坡耕地全部退耕还林，随着林草覆盖率的提高，大大降低了因暴雨产生的径流汇集形成的山洪灾害。另外县境内洛河各个支流修建的近百座淤地坝和3座小（一）型水库、1座小（二）型水库，也起到了一定的调蓄作用。
2.4.3全县山洪灾害防御体系存在的薄弱环节
2013年前防汛形势总体比较平稳，没有发生大的洪涝灾害，人民群众水患意识明显淡薄，普遍存在侥幸心理，认为县境内发生较大山洪灾害的可能性甚小。2013年7月发生的重大雨水灾情提醒我们：1.群策群防的防御体系需要进一步加强；2.依山而居 的传统习惯需要逐步改变，加强避险搬迁工作；3.居住几十年的窑洞结构需要进一步优化设计，尤其要加强防渗漏措施。通过实施灾后重建项目，采取扶贫移民、避灾移民、住房加固等措施，全县群众居住条件抵御自然灾害的能力得到了很大改善。但山洪灾害危险区仍然存在居住人口，要作为防汛重点区域进行监管。
3 组织体系与职责
县政府组建县防汛抗旱指挥部，统一领导和组织本行政区山洪灾害防御工作,各乡镇、街道办、有关部门也要成立相应指挥机构。
3.1县防汛应急指挥体系
县政府成立防汛抗旱指挥部，负责全县山洪灾害防治工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本部门单位防汛工作，并根据分工承担相应的防汛职责。各乡镇（街道办）、村组成立各自防汛组织机构，负责本辖区山洪灾害防治工作。
3.2县防汛抗旱指挥部组成人员及领导、成员单位职责
3.2.1指挥部组成人员
总指挥长：左新文 县委副书记、县政府县长
政 委：陈东阳 县委副书记
副总指挥长: 高 晶 县委常委、县政府常务副县长
王 华 县政府副县长
孙国祥 县人武部部长
指 挥 长：薛 瑞 县委机关党委副书记
王 璐县金融办主任
王永刚县应急管理局局长
王冀川 县水务局局长
成 员： 韩树雄 县经发局局长
高生平 县住建局局长
苗志敏 县财政局局长
张延平 县农业农村局局长
谢 磊 县教科体局局长
刘玉东 县民政局局长
刘生泉 县交通局局长
高延岗 县卫生健康局局长
霍勇毅 县自然资源局局长
薛振龙 县公安局副局长
高小评 县城市管理执法局局长
张湛武 县文化和旅游局局长
刘晓莉 县气象局局长
董 峰 县应急管理局副局长
张 涛 县水务局副局长
贺志明 县防汛办主任
谢岩峰 美水街道办主任
冯志胜 劳山国有林管理局办公室主任
郭文武 县供电分公司经理
刘仲宝省水务集团甘泉分公司经理
兰小龙 县电信局局长
周延莉 陕西移动甘泉分公司经理
吴彦龙 陕西联通甘泉分公司经理
朱延军 下寺湾采油厂厂长
3.2.2指挥部领导、成员单位职责
3.2.2.1指挥部领导职责
总指挥长左新文同志对全县防汛抗洪抢险、撤离、救灾、查灾、报灾工作负总责，落实防汛机构、人员、经费、设备与抢险物料，是全县防汛工作的第一责任人。
政委陈东阳同志负责督促检查防汛抗洪抢险撤离预案及有关法律法规的宣传教育工作。
副总指挥长高晶同志负责防汛抢险应急总协调工作。
副总指挥长王华同志负责防汛抗旱总协调工作。
副总指挥长孙国祥同志对全县的防汛抢险应急队伍工作负总责，是抗洪抢险与撤离一线工作的直接责任人。
指挥长薛瑞同志负责协助政委做好抢险应急人员的调遣管理及各项防汛工作的监督检查。
指挥长王璐同志负责协助总指挥长、副总指挥长落实各项防汛抗旱工作的各项措施。
指挥长王永刚同志负责防汛抢险应急、组织调度工作。
指挥长王冀川同志对全县防汛抗洪、抢险撤离技术工作负总责，是暴雨、山洪、特大洪水和超限洪水应对技术措施的直接责任人及落实防汛各项日常工作。
3.2.2.2指挥部成员单位职责
县人武部：负责搞好抗洪抢险民兵突击队的组织及抗洪应急预案落实工作，在紧急情况下迅速召集和抽调抢险应急兵员，真正做到预案科学合理、兵员运动有序、应急措施得当、后勤保障有力；并且能够与当地公安、武警互相配合共同参加抗洪抢险救灾工作，执行重大防汛抢险救灾任务。
县公安局：负责防汛抢险的治安保卫工作，执行指挥部发布的戒严令及其它指令，维护灾区的社会治安，必要时实施交通管制，打击和查办盗窃防汛物料、破坏防洪工程和通讯设施及在河道设障乱采乱挖等各种违法行为与案件。
县政府办：负责协调各成员单位落实好各项防汛职责。
县应急管理局：负责配合县委、县政府搞好防汛应急协调工作，监督、指导、协调设计防汛抗洪的安全生产工作，监督检查工矿企业等重要工程设施的安全度汛工作。负责落实洪涝灾区群众的生产、生活救济和安置，帮助灾区群众重建家园，统计核定洪涝灾情。
县经发局：负责防汛基础设施和水毁工程修复计划项目的立项审批工作,并保证防汛基础设施的投资逐年有所增加;负责本系统内所属企、事业单位的防汛抗洪抢险及落实县防汛抢险物料储备供应工作；同时要落实本系统所有单位防汛带值班制度及人员，并将值班名单上报备案，做好平时的检查、抽查工作。
县财政局：负责防汛基础设施及通讯设施建设、水毁工程修复、防汛抢险资金的筹集、协调、衔接和拨付，保证防汛工作急需，并负责防汛经费的预算与执行情况的监管。
县水务局：负责汛情监测预警预报，提供防汛抗洪抢险技术支持；负责督促清除河道行洪障碍和全县淤地坝、池塘的审批、建设、施工、安全技术检查工作；指导防汛抗洪抢险、库坝防洪工程的安全运行，组织水利工程的水毁修复建设，在洪灾期间保证县城的生活供水。
县住建局：负责城市规划区的内涝、排洪防治工作，包括内涝防治工程规划、排涝除险以及排涝工程的建设与管理，依法查处城市规划区内水路纠纷工作；严厉查处违法建设和影响防洪安全的工程，落实本系统所有单位防汛带值班制度及人员。
县城管局:负责落实城区排洪区清理疏通、抢险应急。
县民政局：负责落实洪涝灾区群众的生产、生活救济和安置，帮助灾区群众重建家园，统计核定洪涝灾情。
县交通局：负责交通道路畅通工作，优先安排运送防汛抢险救灾人员、防疫人员、物资和设备，及时修复水毁公路，保障道路畅通，落实本系统各单位防汛带值班制度及人员。
县农业农村局：负责全县乡村抗洪救灾和农业生产自救恢复工作，监督、检查本系统所有单位防汛带值班情况和防汛、抢险救灾工作的落实。
县教科体局：负责本系统的防汛安全工作，对全县中小学校舍进行安全度汛检查和制订安全防范措施，开展防汛安全知识宣传工作，保证师生安全度汛；落实本系统各单位及中小学校防汛带值班制度及人员。
县自然资源局：负责全县的滑坡崩塌监测、防治与组织抢险救灾，并配合、协助住建局查处县城区及乡、村违章修建引起的滑塌、阻洪、水路纠纷案件，排除事故隐患，确保度汛安全；落实本系统各单位防汛带值班制度及人员。
县卫生健康局：负责组建和调遣全县各乡镇及县城区医疗救护抢险队伍，落实救护设备、器材及急救药物，控制和消杀灾后瘟疫及传染病源，落实各医疗机构防汛预案和带值班制度及人员。
县文化和旅游局：负责系统内防汛工作，督促各个旅游景区的防汛工作，结合景点实际制定切实可行的度汛预案，报县防汛抗旱指挥部审批，在汛期做好景区防汛工作的检查指导，在强降雨来临前及降雨过程，落实好景区的封闭管理、人员撤离等安全措施。
县供电分公司：负责保障防汛抗洪、排涝、抢险救灾和灾区恢复生产的电力供应，制订突发性灾害情况下供电保障应急预案。
县气象局：负责提供天气预报，把汛期防汛气象服务作为主要任务，异常天气要实行加密测报，为防汛决策提供重要气象预报信息。
县防汛办：负责县防汛抗旱指挥部日常工作，履行全县防汛抗旱工作牵头抓总和组织、协调、指导、监督等职能。
陕西省水务集团甘泉分公司：负责雨岔水库、岳屯水库的安全度汛管理工作，制定现实可行的（两个预案），储备必要的防汛物资，做好供水抢险应急工作。
电信局、移动公司、联通公司：负责抗洪抢险期间的通讯保障工作，及时准确地传递有关抗洪抢险救灾指令、雨水情的有关信息和乡、村基层的防汛信息，落实重大灾情发生时的通讯应急保障预案。
下寺湾采油厂：负责组建、落实本公司以及在县城规划控制区的防汛机构、人员、经费、设备、应急抢险物料和撤离技术方案及应急措施，落实好本企业的防汛工作。
劳山国有林管理局：负责局属各分局、场、站、所、工区和劳山国家森林公园的防汛工作。
3.3各乡镇职责
各乡镇要落实各站所、村、组、工区的防汛机构、人员、经费、设备和必须的抢险物资和抢险队伍，确保安全度汛和各项防汛抗洪任务顺利完成。同时要组织人员对辖区河道、排洪渠、库坝等受暴雨、山洪威胁的淹没危险区进行一次扎实细致的检查，根据泄洪程度和病险隐患情况，制定出台汛期控制运用计划。要认真做好河道、排洪渠、水库、淤地坝和谷坊库容的复核工作、制定切实可行的度汛方案，务必于5月底报县防汛办。度汛计划批复后，要严格按照批复方案运行。凉台水库、府君店水库由库渠管理处主任边峰负责，岳屯水库、雨岔水库由陕西省水务集团甘泉水务有限公司总经理刘仲宝同志负责，严禁超限蓄水和带病运行。
乡（镇）级防汛指挥机构领导负责本乡（镇）山洪灾害防御工作。乡（镇）级主要领导任指挥，主管领导任副指挥，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障、应急抢险等工作机构，每个乡(镇)都要落实至少一个集中安置点。乡镇级防汛指挥部领导名单见表3。
表3 各乡镇、街道办防汛指挥部领导成员名单
乡 镇 | 指 挥 | 电 话 | 抢险队长 | 电 话 | 防汛值班电话 |
桥镇乡 | 李先锋 | 13772256298 | 刘海军 | 13571119264 | 4572241 |
下寺湾镇 | 党 强 | 13772882996 | 韩树峰 | 18809110907 | 4562017 |
石门镇 | 赵延峰 | 13909110997 | 陆 宁 | 13772297379 | 2638800 |
劳山乡 | 杨海军 | 15909189090 | 左海泉 | 13892110006 | 4582104 |
道 镇 | 李建宏 | 13509111661 | 张泽东 | 18700110017 | 4512011 |
美水街道办 | 陈典军 | 13909117519 | 杨 翠 | 15229118622 | 4220103 |
各行政村党支部书记、村主任为本村山洪灾害防御指挥机构负责人，负责落实本行政村内简易雨量和水位站监测、预警、人员转移和抢险等各项工作。在交通、通讯中断等紧急情况下，乡（镇）级、村级山洪灾害防御指挥机构应组织做好本区域的人员转移安置自救工作。
3.4工作组（队）职责
为了高效有序统筹组织好防汛抢险全盘工作，及时准确掌握雨水情信息以及山洪演变趋势，为指挥部决策提供科学准确的数据信息和有力的保障措施，全县组建5个工作组（队）。
（1）指挥调度决策组：根据相关汛情、指令信息，负责会商指挥决策方案。向各部门、各有关单位抗洪一线抢险队伍或指挥分部发布命令、通报汛情，并及时向省、市防汛指挥部报告本县的汛情、险情和抢险救急情况。发布命令责任人顺序：总指挥长左新文，政委陈东阳，副总指挥长高晶、王华，指挥长薛瑞、王璐、王永刚、王冀川。
（2）通讯信息组：负责启用电台、计算机网络、卫星电话、传真等通讯工具，接收、发送、上报雨、水、灾、险、工情及上传下达防汛指令。审核责任人：指挥长、县水务局局长王冀川、防汛办主任贺志明、副主任赵建莉、王华威及3名防汛值班员组成，共计7人。
（3）技术保障专家组：负责分析论证应急预案，在紧急情况下会商研讨洪水流量、水位、高程、到达时间、洪水演进路线等水情演绎计算、可能出现险情的部位地点及报汛站实测值的复核工作。审核责任人：水务局总工程师魏清民、气象局局长刘晓莉、自然资源局局长霍勇毅。专家组机构设在水务局三楼防汛会商室，贺志明同志任技术会商值班主任。专家组成员为魏清民、 李启华、邱东荣、南建仁、张小红、秦延利、郝哲、王华威、薛德成、常江等同志。
（4）人员转移应急抢险队：成立甘泉县抗洪抢险突击队，抢险突击队员300人，预备队员300人，共计600人。负责危险区人员的转移撤离和抢险救灾工作。各成员单位、各乡4镇、村组都要成立相应的抗洪抢险突击队，保证抢险所需。
（5）后勤保障组：为了做好抗洪抢险后勤保障各项工作，根据成员单位职责成立7个后勤保障指挥分部，在指挥部的统一领导下落实好后勤保障工作。
①救灾指挥分部：设在县民政局，责任领导为民政局局长刘玉东。负责县高级中学和县初级中学安置点灾民的生活必需品安置工作和各部门灾民安置与生活急救物品保障工作。
②医疗救护指挥分部：设在县卫生健康局，责任领导为卫生健康局局长高延岗。在县高级中学和县初级中学2个安置点分别配备救护队，救护队必须明确责任人和人员组成。
③抢险物料指挥分部：设在县防汛办，审批责任领导为副总指挥长高晶和孙国祥。负责抗洪一线指挥分部急需的抢险物料拨调工作，抢险物料统一由县人武部组织汽车运输。
④电力保障指挥分部：设在县供电分公司，责任领导为供电分公司经理郭文武。组建电力抢险队，明确责任人、联络方式、抢险范围。
⑤通讯保障指挥分部：责任领导为电信局局长兰小龙、移动公司经理周延莉、联通公司经理吴彦龙。及时组织通讯设备的抢修，保障通讯畅通。
⑥交通指挥分部：设在县交运局，责任领导为交运局局长刘生泉。负责落实抢险车辆，优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配；负责大洪水时抢险车辆的及时调配，及时组织受灾道路的抢修。
⑦人员安置指挥部：设在县教科体局，责任领导为县教科体局局长谢磊。负责县高级中学、县初级中学两个安置点的受灾撤离人员安置及管理工作，保障所有撤离人员的正常生活。
4 监测预警
4.1暴雨信息预报
充分利用省、市、县气象水文局（站）的雨水情信息和县级山洪灾害防治非工程措施建成的雨水情监测设备，做好群测群防工作，及时准确掌握上游及县境内雨水情信息，同时要重点掌握库坝突发的险情，为防汛指挥调度提供科学依据。
暴雨预报信息传递：县气象局接到上级业务部门暴雨预警信息或监测到暴雨即将来临的信息，要及时向县防汛办转报，县防汛办接到上级业务部门或气象部门暴雨预警信息时，要立即向各乡镇、街道办和各成员单位转报，并要求做好各项应急准备工作，同时向防汛指挥部领导报告。
4.2 暴雨监测与信息传递
4.2.1暴雨雨量信息传递（全县雨量、水位自动监测站点分布表见附表2）
村级监测员观测到降雨量达到暴雨量级时，要及时向乡镇防汛指挥机构报告本监测站的降雨实情；县气象局各监测站监测到
降雨量达到暴雨量级时，要及时向县防汛办报告；县防汛办接到气象局暴雨信息或自有监测站自动监测到暴雨信息时，要立即向各乡镇、街道办和各成员单位发布暴雨信息，并要求做好相应的应急抢险准备工作，同时上报县防汛指挥部和上报市防汛办。
4.3暴雨预警及应对措施
接到市防汛办和县气象局暴雨天气预报后，县防汛办及时传递到各乡镇、街道办、各部门，各乡镇、街道办负责传递到各村组，各部门负责传递到所属工区、站所。当暴雨降临时，要按照暴雨不同量级分别采取以下措施：
4.3.1暴雨预警
当降雨达到暴雨量级时（30≤P12<70或50≤P24<100），县气象局要及时报县防汛办，说明暴雨发生现状及降雨趋势，县防汛办及时转报县防汛指挥部领导和各成员单位，同时要求住建局、各乡镇、街道办防汛负责人安排各片防汛责任人上岗到位，密切关注区域内小流域洪水情况及危险区内涝和滑坡点的动态情况。
4.3.2大暴雨预警
当降雨达到大暴雨量级（70≤P12<140或100≤P24<200）时，县气象局及时上报县防汛办，说明暴雨发生现状及降雨趋势，县防汛办及时转报县防汛指挥部领导和各成员单位，同时要求住建局、各乡镇、街道办防汛指挥机构所有负责人到岗，组织人员分赴各危险区监测小流域洪水情况及危险区内涝和滑坡点的动态情况，当发生山洪灾害或内涝、滑坡、泥石流等要立即报告县防汛办并根据险情状况启动相应的防汛应急预案。县防汛办接到紧急报告后，立即报告指挥部，同时调度有关部门赶赴灾情发生区域组织抢险救灾，并报告省、市防汛办。
4.3.3特大暴雨预警
当降雨达到特大暴雨量级（140≤P12或200≤P24）时，县气象局及时上报县防汛办，说明暴雨发生现状及降雨趋势，县防汛办火速报告县委、县政府主要领导，同时要求住建局、各乡镇、街道办防汛指挥机构启动防汛应急预案，组织精兵强将分赴各危险区监测小流域洪水情况及危险区内涝和滑坡点的动态情况。当发生山洪灾害或内涝、滑坡、泥石流等要立即报告县防汛办，并根据险情状况启动相应的防汛应急预案。县防汛办接到紧急报告时，立即报告指挥部，防汛指挥部按照防汛预案组织调度公安、武装、民兵抢险突击队立即赶赴灾情发生区组织抢险救灾，并向省、市防汛办上报灾情状况。
4.4气象暴雨预警等级信号及相应处置措施
县防汛办接到省、市、县气象部门发布的暴雨预警信号后，立即报告防汛指挥部领导，并按不同的等级采取相应的措施。
暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达到50毫米以上，或 者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御措施：①政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；②学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；③驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；④检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。
暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御措施：①政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；②交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；③切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；④检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施。
暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御措施:①政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；②切断有危险的室外电源，暂停户外作业；③处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；④做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。
暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达到100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。防御措施:①政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；②停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；③做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。
4.5洪水报警信号及相应处置措施
由于长时间强降雨导致洛河流域洪水上涨达到规定起报流量300m3/s以上时，启动《甘泉县洛河干流防洪预案》中洪水报警信号及相应处置措施。
4.6库坝险情应急处置
当县防汛办接到上游可能引起库坝险情的信息后，立即报告县水务局，组织专业队伍测算可能发生的洪峰的流量及演变过程，并立即将演算结果报告县防汛指挥部，申请启动相应的避险应急撤离方案。
4.7预警发布程序
预警职责：预警工作根据气象、水务、防汛、自然资源等部门的分析判断及会商结果接近或超越临界值时，由县防汛指挥部发布。
预警发布程序：一般情况下由县防汛指挥部发布，按照县到乡镇（部门），乡到村，村到组，组到户的次序进行；紧急情况下，村、组可直接报告县防汛办，并可直接发布预警信号，组织群众转移，争取在最短时间内火速完成。
5 人员转移及抢险救灾
5.1人员转移
5.1.1县城人员的撤离转移安置工作
县城在县高级中学、县初级中学建立两个防汛抢险避灾撤离人员安置点。瓦窑沟以南区域撤离人员向县高级中学转移安置；瓦窑沟以北撤离人员向县初级中学转移安置，撤离工作由美水街道办负责统一组织，县抗洪抢险应急队根据需要全力配合。
5.1.2各乡镇人员的撤离工作
各乡镇（街道办）、村组都要分别确定危险区人员，制定撤离方案，包括转移对象、转移路线、安置地点、责任人及联系方式等。应按照就近、快速、安全的原则，明确转移路线，因地制宜，采取集中、分散相结合的方式确定安置地点。
各乡镇（街道办）、村组要制定危险区人员转移责任制。
各乡镇（街道办）、村组应做好人员转移的准备工作，接到转移指令后，立即组织转移，妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。
灾后应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。
5.2抢险救灾
强降雨来临时，交警大队要切实做好重要路段和关键桥梁的封闭工作，杜绝不必要交通事故的发生，暴雨渐停后，指挥部根据灾情发生实况，及时启动各个专业后勤保障队工作，救灾指挥分部做好撤离安置人员生活品保障供应，医疗救护指挥分部做好安置点的卫生护理工作和雨后卫生防疫工作，交通、电力、通讯等指挥分部及时做好受灾受损设备的抢修工作。
6 保障措施
6.1通信与信息保障
电信局、移动公司、联通公司三个通信运营部门应依法保障防汛信息畅通。
防汛指挥机构应按照以公用通信网为主原则，合理建设防汛专用通信网络，确保防汛指挥信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备可靠的通信设施。
防汛指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后，通信部门应立即启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛通信畅通。必要时调用应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供保障。
紧急情况下，应立即通过广播、电视、手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。
6.2应急物资保障
6.2.1物资储备
县防汛办多方筹措资金保障县级物资储备库数量充足、品种齐全，水库管理单位、各乡镇、街道办及各有关部门也要储备足够的专业防汛抢险物资。
6.2.2物资调拨
县抗洪抢险物资审批责任领导为常务副指挥乔栋和副指挥孙国祥，负责抗洪一线指挥分部急需的抢险物料拨调工作，抢险物料统一由县人武部组织汽车运输。
抢险物资调拨采取先近后远原则，先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛物资。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点地区防汛抢险物资急需。
6.3应急队伍保障
成立甘泉县抗洪抢险突击队，抢险突击队员300人，预备队员300人，共计600人。各成员单位、各乡镇（街道办）、村组都要成立相应的抗洪抢险突击队，保证抢险所需。
6.4交通和电力保障
县交通局负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配，负责大洪水时抢险车辆的及时调配。县电力部门负责保障抗洪抢险供电需要和应急救援现场临时供电。
6.5医疗卫生保障
县卫生健康局负责洪水灾区疾病防治技术指导，组织医疗队赴灾区巡医，负责灾区消毒和伤员抢救。
6.6治安保障
县公安局负责做好洪水灾区治安管理，依法打击破坏防汛设施、 干扰防汛抢险工作的违法行为，维护灾区社会秩序，保证防汛抗洪顺利进行。
6.7经费保障
县财政局负责及时安排防汛应急资金，支持洪水灾区开展防汛抗洪抢险。
6.8技术保障
建立防汛指挥系统，完善雨水情信息监测及全县3座小（一）型水库和1座小（二）型水库的洪水预报系统，形成覆盖全县的防汛计算机网络，提高信息传输质量和速度。
成立防汛抢险专家组，发生洪水灾害时，防汛抗旱指挥部派出专家指导防汛抢险工作。
6.9社会动员保障
汛期防汛指挥部应定期、不定期在各种新闻媒体发布防汛信息，根据洪水灾害发展，各乡镇、街道办防汛指挥机构要做好动员工作，适时组织社会力量投入抗洪抢险。
各乡镇、街道办防汛指挥机构在洪水灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，及时解决防汛抢险过程中存在的问题，同时充分调动本系统力量，全力支持防汛抢险。
各乡镇、街道办应加强统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量做好防汛工作。防汛关键时刻，各乡镇长要积极组织广大干部群众全力抗洪。
7 善后工作
7.1抢险补偿
有关部门、单位和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予合理补偿或作其他处理。
7.2 社会救助
灾情发生后，各保险机构要深入灾区开展查勘理赔工作。
7.3 抢险物料补充
针对防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措要求，及时补充各类防汛物料。
7.4分析评估
洪水结束后，县防汛办要对防汛抗洪工作及时总结，根据量化指标进行科学评估并上报县委、县政府和市防汛办。
附件：1.甘泉县区域社会经济基本情况统计表.doc
