各乡镇人民政府，县美水街道办事处，县政府各有关工作部门：
《甘泉县县级融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
甘泉县人民政府
2021年8月18日
甘泉县县级融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作实施方案
为加快推进我县县级融资平台公司整合升级，优化平台公司结构，提高转型后平台公司综合竞争力，根据省发展和改革委员会、省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》的通知（陕发改投资〔2020〕1441号）、市政府办《关于印发延安市市级融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作方案》的通知（延政办函〔2021〕7号）及市发改委融资平台整合中期评估专家意见要求，制定本方案：
一、甘泉县融资平台公司基本情况
我县共有融资平台公司3家，分别是甘泉县汇鑫投资有限责任公司、甘泉县经济技术开发有限责任公司、甘泉县旅游开发集团有限公司，基本情况如下：
（一）甘泉县汇鑫投资有限责任公司（以下简称“汇鑫公司”），成立于2009年7月9日，注册资本金4亿元，属于国有控股，其中甘泉县财政局持股73.41%，中国农发重点建设基金有限公司持股26.59%，目前无人员配备，由资金局代管，截止2021年2月28日反映资产6.7亿元，总负债2.6亿元，银行贷款2.59亿元。
（二）甘泉县经济技术开发有限责任公司(以下简称“经开公司”)。成立于2011年11月30日，注册资本2亿元，股权结构为甘泉县国有资产经营管理中心100%持股，现有工作人员5人，其中:在编人员0人，外聘人员5人。截止2021年2月28日，报表(未经审计)反映公司总资产5.25亿元，总负债1.75亿元(其中银行贷款9120万元)。
（三）甘泉县旅游开发集团有限公司（以下简称“旅游开发公司”）。成立于2016年3月1日，注册资本2000万元，股权结构为甘泉县国有资产经营管理中心100%持股，现有工作人员54人，其中劳务派遣工17人，外聘人员4人。截止2021年2月28日，报表（未经审计）反映公司总资产1.11亿元，总负债1.14亿元。
二、整合目标
（一）整合后融资平台公司组建方式。计划通过整合重组，将国资中心对汇鑫公司、经开公司的股权划至甘泉县旅游开发集团公司（旅游公司），保留甘泉县旅游开发集团一家融资平台公司，改名为甘泉县国有资本投资运营集团公司（以下简称“甘泉国投集团”），按照“应划尽划”原则，将全县除公立学校、公立医院、公共文化设施、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非经营性水利设施、非收费桥梁等公益资产及县政府储备土地、预期土地出让收入外的国有经营性资产注入至集团公司，同时将全县国企股权全部划转至国投集团公司名下，努力打造成为一家资产50亿元，信用评级目标AA－，具有独立法人资格、自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的实体化运营的国有资本投资运营公司。
（二）甘泉国投集团功能定位及主营范围。甘泉县国有资本投资运营集团公司发展目标是：围绕服务国家战略，优化国有资产布局，提升国有资本运营效率，提升国有资本回报率，实现国有资本合理流动和保值增值。甘泉县国有资本投资运营集团公司作为国有资产的所有人及其他国企的出资人，负责县域旅游业、农副产品加工业、工业和基础设施、公共服务类项目的融资、建设、运营，由县政府授权甘泉县国有资本投资运营集团公司作为建设管理方，各行政主管部门在项目建设中只履行监督指导职能。主营范围：城市基础设施开发与经营、房地产开发经营、旅游产业及高新技术产业投资开发、市政设施管理、保障房项目、棚户区改造项目、停车场建设运营、房屋租赁、物业管理、停车经营管理、国有资本运营管理及对外投资。
三、整合路径
根据国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）相关规定，按照国家确定的目标任务和布局，本次国有资本投资公司可采取新设和改组两种方式设立。结合我县平台公司及国有企业实际情况及历史遗留问题等，我县将原甘泉县旅游开发集团作为本公司并更名为甘泉县国有资本投资运营集团公司（以下简称“国投集团”），通过资产划拨转让及吸收甘泉县国企股权等形式壮大资产。具体股权架构图详见附件。
四、资产、资源配置计划及整合后各个板块业务分配计划
为支持甘泉县国有资本投资运营集团公司发展，按“应划尽划”原则，将全县非公益性、可利用的一切资产无偿划转至集团公司，并吸收其他国企股权，做大做强国投集团公司。
（一）将甘泉县经济技术开发有限责任公司变更为甘泉县国有资本投资运营集团公司子公司，将国资中心持有的经开公司100%的股权变更至国投集团公司名下。该子公司负责污水处理及其再生利用、水土流失防治、矿产资源开发、创业投资、高新技术创业服务、股权投资、项目投资、产业投资、资产管理、房屋租赁、土地租赁、土地整治服务、高新技术产业开发等。
（二）将甘泉县城市建设投资开发公司变更为甘泉县国有资本投资运营集团公司的子公司，将国资中心持有的城投公司100%的股权变更至国投集团公司名下。该子公司负责工程建设、房地产开发经营、保障房建设、城市道路建设、房屋租赁、土地租赁、土地整治等。
（三）将甘泉县汇鑫投资有限责任公司变更为甘泉县国有资本投资运营集团公司的子公司，将财政局持有的汇鑫公司 73.41%的股权变更至国投集团公司名下。该子公司负责县政府授权的土地收储整理、综合开发、易地扶贫移民搬迁等。
（四）将甘泉县特色食品开发有限责任公司变更为甘泉县国有资本投资运营集团公司的子公司，将国资中心持有食品公司100%的股权变更至国投集团公司名下。该子公司负责甘泉县农副产品的加工生产、销售、加工、运输、储藏；农产品批发、零售、食用农产品初加工、食品、食品原材料的生产加工、购销、经营、研究开发、推广注册等。
（五）将甘泉县能源投资建设有限公司变更为甘泉县国有资本投资运营集团公司的子公司，将财政局持有能源公司100%的股权变更至国投集团公司名下。该子公司负责甘泉县矿产、石油、天然气等能源项目投资、开发利用和管理，能源技术研究、技术开发、技术咨询服务等。
（六）甘泉县人居环境改善投资建设有限公司变更为甘泉县国有资本投资运营集团公司的子公司，将国资中心持有人居环境公司100%的股权变更至国投集团公司名下，将甘泉县人居环境公司的资产（土地资产2.43亿元）全部并入国投集团公司。该子公司负责城乡人居环境改善基础项目的投资、建设等。
（七）将全县各行政事业单位拥有的商业用房（廉租房、公租房、门面）、停车场、公共汽车站、农贸市场、甘泉县商贸大厦、青少年活动中心、广告位、甘泉县宾馆、美林国际办公房、甘泉县15.18兆瓦村级光伏扶贫电站、甘泉县道镇纸坊20兆瓦集中式光伏扶贫电站、敬老院、鳖盖峁棚改区303亩土地产权及自然资源局的矿产陶瓷黏土（探明储量32.2万吨）、石油（探明储量1.6亿吨）、天然气（探明储量700亿立方米）及全县的非储备土地所有权在不改变资产原经营、管理、使用权情况下，将资产所有权全部划转至国投集团公司，将闲置拟腾空的机关事业单位房产及边角闲置地进行整合处置，转变为可利用资产，注入国投集团公司，并办理相关经营权或所有权证，以扩大资产规模，努力实现资产规模50亿元的目标。
（八）将甘泉县文旅局的甘泉县文化艺术中心项目工程项目、甘泉工业园区清泉智能物流产业园基础设施建设项目、甘泉县3.7万亩高标准农田建设项目、甘泉县瓦窑沟老旧小区室内基础设施改造工程、甘志路大北沟危桥拆除重建工程、甘泉县鳖盖茆棚户区至西门坪棚户区连接线道路建设工程、甘泉县人民医院新建传染病区及实验室改造项目、残疾人康复中心、甘泉县人民医院医疗废弃物转运站建设项目等共计5.4亿的在建项目，经评估后通过资产无偿划转方式注入国投集团，充实国投集团公司资产数额。
（九）整合县政府资金以及分散在各部门的专项资金，在政策允许范围内，在不改变资金用途和使用时间的前提下，交由国投集团公司以股权投资等市场化方式运作，放大资金使用效益，增大国投集团公司现金流量，提高资金使用效率。
五、盈利模式及项目谋划
（一）融资平台公司完成整合升级后，凭借优质资源、政策支持和专业优势，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目等建设，通过工程代建管理，政府付费模式，增加国投的现金流及自身造血功能。
（二）利用甘泉良好的自然资源优势，全力打造以甘泉大峡谷为重点的自然观光游、以劳山国家森林公园为重点的生态休闲康养游，以石门豆腐小镇为重点的民俗文化体验游、以毛泽东雪地讲话等重点红色文化追忆游等系列旅游产业，增加营业收入，同时积极开发甘泉县石油、天然气、矿产资源、光伏风电等新能源，变资源为资产、资产变资金，实现甘泉县经济发展转型。
（三）整治未使用的土地边角空地，整治土地，开发或者租赁，盘活土地资产，避免闲置造成国有资产的浪费。
（四）聘请专业投融资团队通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理盘活国有资产存量，实现国有资本合理流动和保值增值。
（五）大力发展甘泉县农副产品加工业，大力发展以豆制品加工为首的特色农产品加工，以豆制品、小杂粮、设施蔬菜、食用菌、应急食品等特色农副产品为方向，调整农业产业结构，推动甘泉特色农副产品的品质提升、品牌打造、做强“原味甘泉”品牌，同时积极对特色食品（除加工的各种豆制品还有甘泉县各种特色小吃及一些包装设计等）进行品牌保护注册，比如注册商标、专利、知识产权等，授权第三方使用以收取使用费等。努力打造西部知名特色农副产品加工贸易流通基地。
（六）通过融资平台公司自身收益和政府奖补，增加融资平台公司综合收益，使整合升级后的融资平台公司成为带动区域经济发展的重要力量。
六、健全管理体制
（一）健全出资人管理。出资人按照县人民政府授权，全面履行国有企业出资人职责，以“管好资本”为核心，重点以产权管理为纽带，厘清投资人政府与投资企业之间的关系，建立出资人履职事项清单，健全以《企业国有资产监督管理办法》为主体的监管制度，会同有关部门及第三方机构加强对国有企业后续配套政策的研究，特别是重大事项管理、企业领导人员管理、企业用工管理、负责人薪酬考核等政策的研究，强化企业监管。
（二）公司治理。健全现代企业制度，实行“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的专业化、实体化、多元化、市场化运营模式。设立党委、董事长、监事长、总经理和相应的职能部门。选强配齐集团公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度，政府工作人员原则上不得兼任公司管理职务，董事长暂用政府工作人员，留1-3年过渡期，由政府工作人员转变为非政府工作人员，成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。常态化开展项目谋划、直接融资、企业管理等方面的培训，切实提高公司管理运营质效。
七、职工安置
为确保转型重组平稳过渡，本次政府融资平台公司转型过程中涉及的工作人员，在尊重职工主观意愿后，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及国家、省、市有关规定，按照合法合规、自主自愿的办法，做好平台公司人员安置和劳动关系调整、社会保险接续，切实维护职工的合法权益。
（一）编制人员：被注销的融资平台公司编制内工作人员，按照“哪里来回哪里去”的原则返回原单位工作。
（二）聘用人员：因工作需要，各融资平台公司现有外聘人员，按照原招聘政策及聘用协议延续管理，解聘人员需按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及国家、省、市有关规定依法办理手续。
