市委：
现将《甘泉县2021年法治政府建设工作总结》随文附上，请审阅。
中共甘泉县委 甘泉县人民政府
2022年2月14日
甘泉县2021年法治政府建设工作总结
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省市法治政府建设各项部署要求，按照推进依法行政、创建法治政府的总体目标，围绕中心、服务大局，多措并举、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步健全完善，政府各项工作法治化、规范化水平显著提升，法治政府建设取得新进展，现将有关情况报告如下。
一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实
（一）强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战
略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。积极在全县推行落实党委中心理论学习小组学法制度、领导干部年度法律培训考核制度。县委理论学习中心组率先垂范，先后组织学习了《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《民法典》等，专题学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神及中央和省市各项部署，有效提高履职能力。二是抓谋划安排。制定印发了《甘泉县2021年普法依法治理工作要点》，明确了工作任务，夯实了工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面提出具体要求。落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进机关、民主法治示范村创建、法治广场建设和国家宪法日等法治宣传活动。
（二）加强组织领导，专题研究部署。坚持党对法治工作的领导，把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求，成立了由县委书记任主任、县长任副主任的中共甘泉县委全面依法治县委员会，夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。县委、县政府先后多次召开常委会、常务会，专题研究部署法治政府建设工作，及时解决存在问题。印发了《甘泉县2021年法治政府建设工作要点》，分解落实法治政府建设7个方面18项重点任务，以此推动法治政府建设工作落实。三是强化责任落实。县政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。各行政机关制定工作方案，细化工作任务。四是强化督察考核。坚持将法治政府建设纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。
二、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能
（一）深化行政审批制度改革。按照省市简政放权、放管结合要求，强化监管措施，抓好落实，杜绝任何形式的变相行政审批许可行为，持续深化“放管服”改革，深入开展“减证便民”专项行动。
（二）持续推进简政放权。推行政府权力清单制度，编制了公开权力运行流程图。按照中央和省市的要求，清理了没有法律法规依据的证明事项，并在政府门户网站进行了公示，避免对市场活动过度干预。同时，对保留的证明事项逐步实行清单式管理，确保清单之外“无证明”。
（三）促进民营企业发展。积极贯彻落实中央和省市相关优化营商环境政策，制定了促进民营企业发展相关文件，召开会议研究解决具体问题。认真落实《甘泉县涉企行政执法检查备案规定》，为企业正常生产经营活动提供了制度保障。
三、坚持服务大局，切实提高依法行政制度建设质量
（一）严格审查规范性文件，把好“制发”入口。严格按照中央和省市相关规定，扎实开展行政规范性文件合法性审查，全年共审核乡镇、部门起草制定各类文件21件，其中以县政府或政府办名义制发的规范性文件2件，已按时向市政府进行了报备。
（二）认真落实备案审查制度，依法“备案”审查。已经制定的规范性文件，制定机关应当自规范性文件印发之日起15日内，向上一级人民政府和同级人大备案，做到有件必备，有备必审。
（三）强化规范性文件清理工作，严格“清理”出口。对2016年以来出台的现行有效规范性文件，涉及“放管服”、生态文明建设和环境保护、营商环境等方面的到期文件进行了集中清理。共废止5件、继续执行6件并向社会公开，有效保障了政令畅通。
四、完善决策机制，健全政府依法行政制度体系
（一）完善行政决策机制。完善县政府决策制度，规范决策程序。严格执行《延安市重大行政决策程序暂行规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。
（二）广泛征求意见。与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示、举行听证会；对涉及全县经济社会发展的重大事项，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，充分听取和吸收代表、委员的意见和建议，广泛征询意见。确保决策制度科学、程序正当，过程公开、责任明确。
（三）推进法律顾问制度全覆盖。推行法律顾问和公职律师制度，规范法律顾问和公职律师工作行为。县政府及各乡镇、部门按要求全部聘请法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。全年县政府法律顾问出具法律意见书11份。
五、深化体制改革，持续提升执法水平
（一）抓主体，公示执法主体和执法人员信息。结合机构改革，开展执法主体和执法人员清理工作，确定县级行政执法主体33个，委托组织83个，全县行政执法人员600余人，执法主体和执法人员目录均已在全省行政执法监督平台公示。
（二）抓制度，健全落实行政执法制度。结合第二次行政执法“三项制度”评估工作，对《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系》进行了详细的分解，并将其纳入年终目标责任考核，努力推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实落细。
（三）抓执法，深化行政执法体制改革。完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等六个领域的综合执法队伍组建，乡镇执法队伍也完成改革。
六、坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）坚持开展人民司法调解工作。根据省、市要求，结合我县实际，制定印发了《关于做好人民调解“双建”工作的实施方案》，目前“甘泉县人民调解委员会”和“甘泉县人民调解协会”已全部挂牌成立。截至目前，全县共建立人民调解委员会80个，其中县级调委会1个，乡镇（街道办）调委会6个，村调委会62个，专业性、行业性调委会6个，社区调委会4个，企业调委会1个，共有人民调解员354人。目前已建成高规格、规范化“樊九平”式示范调解室18个。2021年全县各级调委会累计调解案件188件次，切实发挥了人民调解的作用，有力地维护了社会和谐稳定。
（二）全面加强行政复议和行政应诉工作。充分畅通行政复议渠道，有效发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，注重运用调解、和解手段化解行政争议。2021年，共接待复议咨询和复议当事人14余人次，办理行政复议案件3件，受理率、办结率均达到100%。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》，积极协调政府法律顾问做好行政诉讼案件的举证、答辩工作,积极推动行政负责人出庭应诉。
七、强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范
（一）自觉接受人大和政协监督。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全力抓好意见建议的办理落实工作。2021年共办理县人大代表建议、政协委员提案63件次。
（二）加大行政执法监督检查力度。一是进行案卷评查。2021年对10个县级行政执法部门开展了行政处罚案卷评查，共抽查了行政处罚案卷20余件，对评查中发现的问题，进行了通报和整改。二是加大行政执法督察检查力度。为推进行政执法“三项制度”贯彻落实，先后多次组织开展涉及民生、环保、自然资源等方面的专项行政执法督察检查，有力地促进了全县行政执法的规范化建设，取得了良好的效果。
存在问题和薄弱环节：一是工作推进不平衡。乡镇、部门法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距较大。二是执法人员素质还需提高。全县行政执法部门执法人员普遍年龄较大，执法水平和素质还有待提高。三是人员能力不适应。司法机关和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足当前法治政府建设的需要。
下一步，我县将认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和来陕考察重要讲话精神，进一步加快推进综合执法机构机制改革，持续完善法治机构和执法队伍建设，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，全面补齐短板漏洞，下大力气推进法治政府建设，努力推动我县依法行政和法治政府建设再上新台阶。
