2019年，我局在市局和县委、县政府的领导下，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》规定的各项法治任务措施，不断完善法治保障,规范执法行为，严格执法监督,有力提升了全局依法治税水平和税收工作整体质效。现将2019年税收法治建设工作报告如下：
一、主要工作情况
（一）依法全面履行税收工作职能
1.依法组织税收收入。坚持组织收入原则不动摇，坚决落实各项减免政策，做到应收尽收坚决不收过头税。2019年经过全局同志的辛勤工作，共同努力，均完成计划任务。
2.切实落实税收优惠政策。我局按照规定认真落实了《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）、《国家税务总局关于实施小型微利企业普惠性所得税减免政策有关问题的公告》（国家税务总局〔2019〕2号）、《陕西省财政厅 国家税务总局陕西省税务局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（陕财税〔2019〕5号）、《财政部 国家税务总局关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》、《总局征管科技司关于退税问题的问答口径等减税降费政策规定》等小微企业减税降费税收优惠政策。统筹协调各税种管理和税收风险管理部门开展工作，及时收集整理政策执行中存在的问题，并第一时间进行研究、解决，协同开展政策效应分析，确保各项减税降费政策落地生根。对落实减税降费过程中工作不力、推诿扯皮、侵害纳税人合法权益、以税谋私等行为，严格按照省局下发的《保障减税降费政策落实落细“20条硬措施”》文件精神予以严肃追责。通过严格制度规定和规范要求，从而促进减税降费工作落到实处。
（二）提高税收制度建设质量
1.强化税收规范性文件制定管理。严格落实税收规范性文件备案审查制度，坚持有件必审、有件必备，增强税收制度制定的科学性、民主性和透明度，总结并报送了2019年发布的规范性文件目录报告。全面开展税收规范性文件清理，确保执法依据规范有效。
2.严格规范性文件清理工作。按照市局工作要求，先后开展了与现行开放政策不符、与外商投资法不符、与优化营商环境条例不符以及与取消证明事项不符的规范性文件清理工作。通过开展规范性文件清理，及时发布清理结果，确保全系统税收规范性文件执法依据的规范统一，不断提高税收制度建设质量。
（三）推进依法科学民主决策
1.健全完善重大决策程序机制。一是完善重大决策制度。为确保重大决策有序展开，我局相继制定了党委会议、局务会议和局长办公会议制度和党委会议事规则、督察内审工作制度等相关文件，促进了依法科学民主决策。二是严格履行会议决策程序。按照“主体合法，权限合法，程序合法”的要求依法办理与纳税人利益直接相关的重要税收执法事项、重要行政审批、重大税务案件审理以及干部任免，大额资金使用支出等事项，确保了重大决策科学，民主，符合相关法律、法规。
2.促进领导干部学法用法讲法。每季度组织1次会前学法及领导干部学法用法，并拓展到全体税务干部。教育引导税务干部特别是领导干部提高学法自觉性，不断增强法治意识，将法治理念贯穿于税收执法的全过程，进一步促进严格规范文明执法，为持续提升依法治税工作水平奠定坚实基础。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.认真贯彻落实“三项制度”。深化税收执法“三项制度”推行,法治税务建设持续推进。一是能够做好日常税务执法和行政管理事项法制审核，按期完成法制审核统计报表的汇总统计工作。二是印发了《优化税务执法方式，持续深化“三项制度”推行工作实施方案》，制定了推行工作任务分解表，明确了持续深化“三项制度”各项工作的具体任务、责任分工和时限节点。三是结合我市实际分单位确定了“罚款数额较大的税务行政处罚决定”、“税款数额较大的税务行政征收决定”和“对上年应税收入达到一定标准或注册资本达到一定标准的纳税人企业所得税的核定征收”三项重大执法决定法制审核金额标准，确保重大执法决定法制审核工作有效衔接。四是持续做好执法音像记录工作。加强对执法记录仪和数据采集站的配备使用，定期对执法音像存证系统上传数据进行分析通报，进一步做好执法音像记录工作。五是开展了“三项制度”操作培训，编印了“三项制度”相关配套文件及操作指引，确保基层在“三项制度”推行中规范操作。
2.全面开展税收执法案卷评查工作。按照市局依法行政工作安排，我局及时对本年度的行政处罚案卷、行政许可案卷和执法督查案卷进行了全部自查。在评查过程中，坚持以法律、法规以及规范性文件规定为标准，重点对定性依据、执法程序、证据资料、文书制作和案卷装订质量进行了全面评审。
（五）强化权力制约和监督
1.切实推动内控机制常态运行。依托内部控制监督平台，对于下发的疑点数据及时进行核查，发现问题及时进行追责和整改，不断提升基层税务机关人员的执法水平，营造良好的执法环境和营商环境。
2.自觉接受外部监督。自觉接受人大、政协、审计、社会等监督，健全新闻媒体及社会公众监督投诉处理机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
和谐征纳关系，保障纳税人合法权益是现代税收法治工作的一项重要组成部分，是我局一贯以来的主抓工作。在机制建设方面，一是畅通权力救济和纠纷化解渠道。严格落实公示制度，在大厅、办公楼过道、院落公示全体税务干部的信息，监察股举报电话、纳税服务股咨询举报电话，和12366咨询投诉电话，在楼道设置意见箱，在发生遇到纠纷和侵权时纳税人能够及时、准确寻求救济和化解纠纷。二是完善制度。制定《甘泉县税务局首问负责制度》和《甘泉县税务局服务承诺制》，将纠纷主体和内容、细化，具体化，便于及时高效解决纠纷，促进税企和谐。
（七）全面推进政务公开
1.严格落实执法公示制度。我局在依法行政的过程中主动表明身份、及时向社会公示税收执法信息，通过加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，不断增强执法透明度、规范化。在日常执法中，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，不进行音像记录，对需要进行音像记录的做好音像记录。工作中重点做好执法记录仪的使用培训和视频上传工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好主动公开和依申请公开等工作，及时将税收政策、工作动态、政务公开等方面的信息主要通过办税服务大厅公告栏、电子演示屏、税企QQ群等发布有关信息。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
2.不断丰富公开载体。建立政务公开长效机制，深入推进减税降费信息公开，健全解读回应机制。通过微信、12366热线、纳税人学校、办税服务厅等多渠道，加强政策宣传，对公众关注的税费热点问题，主动予以回应，强化与纳税人之间的良性互动，增强公众参与实效。
（八）增强全社会税收法治观念
在12·4宪法宣传日活动中，组织税务干部前往县城中心广场参加宪法宣誓仪式，并设置法治咨询宣传台，发放减税降费宣传手册、税收优惠政策文件等宣传品，向过往群众宣传普及税收法律知识，营造全民参与普法、学法、用法的浓厚氛围。
（九）加强税收法治工作队伍建设
加强依法行政工作领导小组建设，成立甘泉县税务局法律顾问团队，明确服务内容和权利义务，结合自身实际，积极开展工作研讨、统筹规划，开设公职律师法律讲堂，全面推进安塞税务法治建设，提高领导干部法治理念，提升广大干部职工规范执法的能力和水平，形成学法、用法、执法、守法的良好法治氛围，进一步改进了依法行政方式，提高了依法行政效率。同时，开展领导班子成员述职述廉述法活动，提升领导干部的法制意识和法制理念。积极推行法律顾问制度，建立由公职律师、法律顾问和法规人才组合的综合法律人才库，不断提高在行政决策中的参与度，提高重大决策的效率和水平。
（十）健全依法行政领导机制
2019年，我局大力加强领导班子建设，充分发挥领导班子在全局工作中领导、表率作用。一是抓好班子学法活动，定期开展了领导班子学法用法活动。二是实行民主集中制，充分发扬民主，集中集体智慧，采纳群众意见和建议，对局内工作做出科学的判断和决策，不搞“家长制”、 “一言堂”。三是加强领导班子的作风建设。切实加强领导班子自身建设，充分发挥党委领导核心作用,进一步推进党风廉政建设，强化党内监督、严肃党内政治生活，改进班子成员工作作风和思想作风，树立良好的楷模形象。
二、主要存在问题
2019年，我局法治建设工作取得了一些成效，但与上级要求相比还存在一些问题和差距，主要表现在：一是对税收政策和法治宣传的力度和精准化程度还不够，政策宣传效果还有待提升；二是从思想意识上看，部分干部的税收法治意识树立的还不够牢固，依法治税的责任感和紧迫感还不够强，在运用法治理念指导工作实践方面做得还不到位；三是从税收执法上看，部分执法人员的执法能力和水平与推进法治政府建设的要求和标准还有差距，有待进一步提高。基层单位和基层执法人员对待使用执法记录仪的意识不够，对执法记录仪的使用率普遍不高，存在着执法过程信息采集不及时，信息采集不完整的情况。
三、2020年工作展望
（一）强化组织领导，确保法治建设
我局将严格贯彻落实市局和县委、县政府的各项工作部署要求，确保按时、高质、高效的完成各项工作任务。在工作过程中，坚持运用法治理念、法治思维，从制度、行为、执法和监督等多个方面不断提升执法能力和依法治税水平。
（二）强化法治监督，确保责任落实
充分发挥数据管理平台和内控监督平台的作用，提高日常风险筛查频率，加大重要风险提醒频次，确保及时发现、及时纠正，认真反思，防患未然。不断加强执法考核力度，加大执法过错的责任追究力度，以责任追究倒逼责任落实。
（三）强化政策宣传，确保政策落实
加强对税务人员的政策培训和业务提升，确保税收新政策的顺利贯彻落实。加强对纳税人税收政策的宣传，充分利用12366热线、税务网站、办税服务厅、电子税务局、微信公众号、入户等形式进行宣传与解读，将每一项税收政策宣传到位。
（四）强化法治学习，加强队伍建设
为确保新形势下顺利完成各项工作任务，每一位税务人员都要有“本领”危机的意识，做到全面学习税收政策和相关法律法规，在工作过程中要找难点、找痛点，不断提升自己解决实际问题的能力和水平。
国家税务总局甘泉县税务局
2020年2月20日
