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甘泉县人民政府办公室关于印发《甘泉县财政专项扶贫资金管理办法》的通知
发布机构:政府办发布时间:2018-04-17 15:52主题分类: 其他
索引号:016079163/2018-00708文号:20180417007

甘政办发〔2018〕31号

 

甘泉县人民政府办公室关于印发《甘泉县财政专项扶贫资金管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

为了全面贯彻落实中省市关于打赢脱贫攻坚战的各项决策,强化财政专项扶贫资金预算安排和管理使用,确保管好用好资金,根据《中华人民共和国预算法》、《关于印发陕西省财政专项扶贫资金管理办法的通知》(陕财办农〔2017〕57号)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》(陕脱办函〔2017〕55号)和《关于印发延安市财政专项扶贫资金管理办法的通知》(延财办农〔2017〕213号),结合我县财政专项扶资金管理实际,对《财政专项扶贫资金管理实施办法》(甘政办发〔2017〕80号)进行了修订,制定了《甘泉县财政专项扶贫资金使用管理办法》办法,现印发你们,请遵照执行。

 

甘泉县人民政府办公室    

 2018年4月3日       

甘泉县财政专项扶贫资金管理办法

 

第一章  总则

第一条  为了全面贯彻落实中省市关于打赢脱贫攻坚战的各项决策,强化财政专项扶贫资金预算安排和管理使用,确保管好用好资金,根据《中华人民共和国预算法》、《关于印发陕西省财政专项扶贫资金管理办法的通知》(陕财办农〔2017〕57号)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》(陕脱办函〔2017〕55号)和《关于印发延安市财政专项扶贫资金管理办法的通知》(延财办农〔2017〕213号),结合我县财政专项扶贫资金管理实际,制定本办法。

第二条  本办法所指财政专项扶贫资金是指中央、省、市、县各级财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济社会发展,改善扶贫对象生产生活条件,增强自我发展能力,提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

本办法所指对象是指根据中央和省上扶贫标准识别认定的贫困村和农村贫困人口。

第三条  中央、省级财政预算的财政专项扶贫资金按使用方向主要分为:发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金。

第四条  财政专项扶贫资金使用坚持精准扶贫的原则,在精准识别人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,重点投向贫困村和贫困户。其中用于补助或扶持到人到户的资金使用对象必须是农村建档立卡贫困人口;用于小型公益设施等不具备排他性项目的资金,以支持贫困村为主。

第五条  开展统筹整合使用财政涉农资金,根据脱贫攻坚需求统筹安排中省市财政专项扶贫资金。对于移民搬迁贴息等政策性、创新性支出项目,由县脱贫攻坚领导小组自行确定。财政支农资金支持资产收益扶贫,将财政支农资金投资相关企业、项目所形成的资产,在一定时期内折股量化给贫困村,并将资产收益权明确到村集体和贫困户,具体实施方案由县脱贫攻坚领导小组确定。

第六条  中省市县财政专项扶贫资金实行绩效评价制度。绩效评价主要考评年度扶贫资金使用和管理情况。

第二章  资金分配

第七条  县级财政部门要认真贯彻落实中省新阶段扶贫开发投入政策,根据脱贫攻坚需要和财力情况,每年预算安排按不低于地方一般预算收入的2%,并确保每年增长不低于20%。

第八条  财政专项扶贫资金按照有关规定要求,投向有扶贫开发任务的乡镇或贫困村。

第九条  强化资金分配机制创新,推行以奖代补、先建后补、民办公助、资产收益扶贫及政府购买社会公共服务等竞争性资金分配试点;鼓励实行包干制等办法,构建目标明确、任务清晰、指向精准、效益明显的资金分配机制,促进资金效益与脱贫效果深度融合。

第十条  县扶贫、经发、人社、民政、林业、农业等部门要根据市级专项扶贫资金安排和县级财政专项扶贫资金安排情况,及时商县级财政部门拟定各支出方向资金分配方案。县扶贫局商县财政局汇总平衡提出统一分配方案,上报市脱贫攻坚领导小组审定。市级相关部门会同市级财政部门根据审定的方案下达项目工作计划通知,县财政部门根据项目工作计划或通知结合整体资金到位情况及时下达相应专项资金。

第三章  资金使用与拨付

第十一条  中、省、市、县财政专项扶贫资金到位后,按照中省有关扶贫开发工作的统一部署,结合我县扶贫开发工作实际,因地制宜确定财政专项扶贫资金用途。除易地扶贫搬迁中省市有明确的统一政策标准外,财政专项扶贫资金的补助标准、支持内容、支持方式、相关比例等事项,均由县脱贫攻坚领导小组自行确定。

第十二条  中央财政专项扶贫资金使用范围遵循以下基本方向:

(一)产业开发。围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业,支持电商、光伏、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业优良品种,采用先进使用农业生产技术。

(二)基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村内道路等。

(三)能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对农村贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育给予补助;对贫困家庭劳动力接受培训给予补助;对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。

(四)金融资金支撑。围绕帮助贫困户缓解生产性资金短缺困难,支持建立小额贷款风险补偿基金和贫困村发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

(五)扶贫项目管理费。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。        

(六)其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。

中央财政专项扶贫资金的使用要与国家相关支农政策配合衔接。根据县脱贫攻坚需求,需要开展统筹整合使用财政涉农资金的,参照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关文件要求执行。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业等支出,原则上通过现有资金渠道安排。不允许再通过中省市财政专项扶贫资金安排农村贫困家庭大学生助学等上述社会事业支出,“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育及对家庭给予扶贫助学的事项除外。

第十三条  省级财政专项扶贫资金使用方向,除按照本办法第十二条规定执行外,在金融支持方面,支持设立产业扶贫开发基金,其他支持方向,由省脱贫攻坚领导小组攻坚实际需要研究决定。项目管理费按照省市规定比例列支、提取使用项目管理费。

第十四条  市级财政专项扶贫资金使用范围原则上与省级财政专项扶贫资金一致,也可视年度全市脱贫攻坚任务,实时拓展到与脱贫攻坚密切相关的通村道路建设、易地扶贫搬迁、危房改造、村卫生室建设方面。

第十五条  县级财政专项扶贫资金使用范围原则上与省市财政专项扶贫资金一致,也可视年度全县脱贫攻坚任务,实时拓展到与脱贫攻坚密切相关的通村道路建设、易地扶贫搬迁、危房改造、村卫生室建、能力建设等方面。

第十六条  中省财政专项扶贫资金县级按照最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。财政专项扶贫资金管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用,以及发生的印刷费、培训费、评审费等方面的开支。

第十七条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于以下支出。

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(三)弥补企业亏损;

(四)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)购买交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)企业担保金。

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十八条  鼓励在现有政策框架内,创新资金使用机制,探索实施政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、产业发展保险等方式,支持搭建融资平台,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十九条  财政部门要采取有力措施,按照“急事急办、特事特办”的原则,指派专人负责,对财政专项扶贫资金下达、拨付建立限时办结制度,缩短文件传递、预算下达、资金拨付等环节运转的时间。县扶贫部门和相关项目主管单位要切实履行项目资金使用主体责任,切实抓好项目计划、项目建设、项目验收等相关工作,为加速资金拨付和支出进度创造必备条件。县财政部门按照财政涉农资金统筹整合使用方案和资金管理办法,于收到资金文件3 个工作日内通知扶贫领导小组办公室和项目主管部门。项目主管部门应在5 个工作日内提出具体项目计划。财政协商审核通过后,下达预算文件,按单位报送计划额度或直接支付申请,在5 个工作日内完成审批和资金拨付。

第二十条  财政专项扶贫资金实行专账管理,单独核算,不得与单位基本账户中的其他资金混用。

第二十一条  按照《加快扶贫资金拨付进度提高资金使用效率》(甘脱贫领发〔2017〕29号),财政专项扶贫资金实行国库集中支付系统并实行部门报账制。

财政专项扶贫资金项目确需设置质量保证金的,原则上按项目投资概算中财政扶贫资金的5%扣留质量保证金,一年后待核验工程质量完好时拨付预留的质量保证金,如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。国家另有规定的按相关规定执行。

第二十二条  县财政部门要督促资金使用部门及时制定项目计划,加快支出,对已下达预算15 个工作日以上仍未执行的,要由专人催办;3 个月以上的,要对部门进行约谈或将有关情况报告同级党委、政府进行督办;6 个月以上的,由财政部门直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成资金结转结余1年以上的,收回重新安排用于脱贫攻坚。

第二十三条  财政专项扶贫资金实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。县扶贫项目管理部门负责项目实施的组织管理工作,并对项目规范管理、资金安全、扶贫成效具体负责。

第二十四条  资金安排使用情况实行备案管理。县脱贫攻坚领导小组将资金具体安排使用情况及时向省市财政和扶贫部门备案,项目备案后,确需调整的,根据资金使用相关要求调整变更,并及时向省市报备。省级对县级资金安排使用情况备案和调整报备不审查或批复,但对存在违规使用问题,可以责令县级及时纠正。

第二十五条  中省财政专项扶贫资金安排使用情况实行备案管理制度,应将资金具体安排使用情况及时向省市财政和扶贫部门备案。项目备案后,确需调整的,根据资金使用相关要求调整变更,并及时向省市报备。省市对县级资金安排使用情况备案和调整报备不审查或批复,对存在的违规使用问题,责令及时纠正。

第二十六条  扶贫资金实行公开和公告公示制度,扶贫项目管理部门要将扶贫资金项目安排情况在本地政府门网站或主要媒体进行公告公示;项目实施单位在资金项目实施前后都要在项目所在贫困村或实施地进行公告公示,公告公示位置要醒目、时限不少于一周。公告公示主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等。

第四章 资金管理与监督

第二十七条  财政专项扶贫资金要按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和 “项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

第二十八条  县政府是财政专项扶贫资金的监管主体,财政、扶贫、发改、民宗、农业、林业、审计等扶贫资金项目职能管理部门是具体监管机构。各监管机构要密切配合,履行好监管职责。鼓励通过政府购买服务方式引入社会组织开展第三方监督。

第二十九条  监管机构在监管过程中要重点加强对以下内容的监督管理:

(一)扶贫资金项目可行性研究、设计及扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目买施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任

合同等制度落实情况。

(三)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、资金拨付、审核报账、扶贪效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(六)其他需要监管的事项。

第三十条 监管实行分级负责制,省级负责资金分配、监管指导、绩效评价、审计检查等;市级负责本区域范围内相应监管工作;县级负责扶贫资金项目的具体管理和实施。资金使用部门负责资金的日常监管。

(一)县财政部门负责制定完善财政扶贫资金管理制度,组织扶贫资金检查,配合审计部门开展专项审计,督促问题整改,并对审计和检查结果进行运用。

(二)县扶贫资金使用部门按照各自管理资金的使用要求,负责监管项目计划落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。

(三)项目具体实施单位负责按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账资料、提供项目资料、建立会计档案等工作。

第三十一条  监管时可重点采取以下监管方式:

(一)上下结合,省市县乡村五级联动,以市、县为主;

(二)条块结合,以块为主;

(三)阶段性重点监管与日常监管结合,以日常监管为主;

(四)政府监管与社会中介机构、群众监管结合,以政府监管为主;

(五)实地监管与网络信息平台监管结合,以实地监管为主。

第三十二条 县财政、扶贫、发展改革、民宗、农业、林业等部门及其工作人员,在中省市县财政专项扶贫资金分配和使用管理工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,要按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国冢有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)对违法使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由纪检、监察部门依纪对单位负责人和直接责任人进行处理。构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任

(二)对违纪使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资

金外,由主管部门对单位负责人和直接责任人通报批评,限

期整改。逾期不整改的,由纪检监察或司法部门对直接责任人依纪依法给予处理。

(三)对违规使用扶贫资金的行为,要对单位和直接责任人予以通报批评,限期整改。逾期不整改的,由市财政局在年度决算中如数扣款,并由纪检、监察部门依纪处理。

(四)对其他违反财政法规的行为,要视情节依法予以处理。财政追回和抵扣的违纪资金全部用于脱贫攻坚。

第五章 附则

第三十三条  本办法自2018年1月1 日起施行,有效期至2022 年12 月31 日。原《甘泉县财政扶贫专项资金管理实施办法(试行)》(甘政办发〔2017〕80 号)同时废止。