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政务公开

甘泉县人民政府关于印发《甘泉县加快改善农村人居环境和重点镇建设工作实施方案》的通知
发布机构:政府办发布时间:2018-02-09 14:22主题分类: 其他
索引号:016079163/2018-00683文号:20180209004

甘政发〔2018〕2号

甘泉县人民政府关于印发《甘泉县加快改善农村人居环境和重点镇建设工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

  现将《甘泉县加快改善农村人居环境和重点镇建设工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

甘泉县人民政府        

2018年1月17日       

甘泉县加快改善农村人居环境和重点镇建设工作实施方案

为加快改善全县农村人居环境和重点镇建设,根据《延安市人民政府关于加快改善农村人居环境工作的意见》(延政发〔2016〕36号)、《延安市人民政府关于进一步推进重点镇和文化旅游名镇建设的通知》(延政函〔2016〕189号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和中省市城镇化工作会议、中央农村工作会议精神,按照城乡发展一体化要求,以保障农村居民住房、饮水和出行安全为基本要求,以村庄环境整治为重点,以建设美丽宜居村庄为导向,统筹规划,因地制宜,全面开展农村人居环境整治,建设清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村。

二、基本原则

坚持因地制宜,分类指导。充分考虑不同村落的自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化等,坚持统一要求和尊重差异相结合,合理确定村庄类型,科学制定村庄整治规划,彰显地域文化特色。

坚持政府引导,农民自愿。加强政策引导,运用市场化机制,充分尊重农民意愿和选择,发挥农民群众主体作用,优先安排农民急需项目,以环境整治为重点,不大拆大建。

坚持典型示范,有序推进。选择基础条件较好的乡镇村庄开展试点,以点带面,分层次分步骤扎实推进。

坚持统筹城乡,社会共建。坚持城乡资源要素平等交换和有序流动,广泛动员社会力量积极参与,形成政府引导、上下联动、综合治理的工作机制。

坚持生态优先,突出特色。遵循自然规律,保护生态环境,弘扬传统文化,保留乡村风貌,体现甘泉乡村地域特色。

三、目标任务

改善农村人居环境工作要根据当地农村经济发展情况,因地制宜,以建设清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村为目标,分层次分步骤扎实推进。

(一)全面建设清洁乡村。把村庄环境卫生整洁作为改善人居环境的首要任务,全面开展农村垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造等工作。到2020年,全县62个行政村基本达到环境清洁、村容整洁。

(二)加快建设生态乡村。经济发展较好和村容整洁的农村,要加快农村道路和村庄绿化,提升绿化美化水平。巩固提升农村饮水安全,提高农村自来水入户普及率。大力发展循环生态农业,培育农村特色产业。到2019年,全县所有村庄基本实现环境优美、绿色生态目标。

(三)积极创建美丽宜居乡村。生活富裕的农村,要围绕资源禀赋,塑造村庄特色景观和田园风貌,建设特色鲜明、乡风文明的美丽宜居乡村。到2020年,居民出行、用电、住房等基本生活条件显著提升,全县40%以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。

(四)继续推进“两镇”建设工作。进一步夯实乡镇政府主体工作责任,深入推进现有下寺湾镇、道镇两个市县级重点镇的基础设施建设,加快完善城镇功能。从2018年起,启动下寺湾、石门两个文化旅游名镇建设。

四、重点工作

(一)加快编制村庄整治规划。各乡镇要科学编制村庄整治规划,在原有村庄布局规划基础上,结合扶贫移民搬迁、重点镇和文化旅游名镇建设、撤乡并镇、撤小村并大村等工作,对村庄进行科学分类,按照中心村、特色村、一般村和空心村的不同要求,围绕建设清洁乡村、生态乡村和美丽宜居乡村,明确村庄整治重点和时序。

(二)实施村庄环境整治工程。以净化、美化农村为目的,切实改变垃圾乱倒、污水乱流、畜舍乱搭,煤、柴、粪乱堆乱放等脏乱差现象,加强村庄公共空间、废弃窑洞院落整治,推进农村河道、水渠、涝池综合治理。抓好农村生活垃圾处理,以村收集、镇转运、县处理(也可由重点处理)为基本模式,建立村庄保洁制度,有效治理农村生活垃圾。推进农业生产废弃物资源化利用,规范处置农村工业固体废物。到2020年,全县所有行政村都要建设垃圾集中收集点,90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上,农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%。加大农村生活污水治理力度,推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术,分类实施农村生活污水治理。县城和乡镇周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系,离城镇较远且人口较多的村庄,建设村级污水集中处理设施,人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。到2020年,全县60%以上的行政村污水得到有效治理,建成1-2个市级农村生活污水治理示范乡镇。大力推进农村卫生改厕,推广以双翁漏斗式、三格化粪池式、泵冲式、完整下水道冲水式为重点的农村户厕改造。到2020年,全县农村卫生厕所普及率达到85%,建成1-2个农村卫生厕所示乡镇。

(三)实施农村绿色家园工程。深入开展绿色家园创建活动,突出乡村道路(街巷)绿化、河道绿化、庭院绿化、房前屋后绿化,实施村庄四周林带建设,有条件的村庄要实现绿树围合,运用乡土树种和生态方法营造乡村景观。整治、美化村庄建筑立面,实施房窑、围墙、门楼、院落等外观改造提升工程,协调统一村庄建筑风格,体现甘泉地方民居特色。到2020年,60%以上的行政村村庄绿化覆盖率高于25%。

(四)实施农村饮水安全巩固提升工程。采取综合配套、改造、升级、联网等方式,重点解决饮水安全不达标、易反复、供水保障能力不强等问题,强化工程运行管护,不断提高农村集中供水人口比例,健全农村饮水安全保障体系。到2020年,农村自来水普及率达到90%以上,水质达标率整体有较大提高。

(五)实施特色产业培育工程。大力发展循环生态农业,围绕“一村一品”积极培育具有地域特色的专业合作社,结合村庄整治、地域优势和村民生产生活特点,积极发展观光农业、休闲产业和农家乐,实现农村特色产业、特色旅游和农民增收协同发展。到2020年,每个乡镇至少创建1个农业旅游特色村庄。

(六)实施新一轮农村电网升级改造工程。认真贯彻落实国务院农村电网改造工作会议精神,着力解决农村电压不达标、不通动力电等问题。到2020年,农村供电可靠性达到99.87%,农村综合电压合格率98.41%,综合线损率降低到6.97%。

(七)实施农村道路畅通工程。完善“村村通”工程,继续建设通村公路,推进自然村之间路网建设,实施村庄内道路硬化工程,解决农村生产生活道路不畅问题。到2020年,所有行政村主干道村通沥青水泥路,基本实现村内道路硬化。

(八)实施农村危房改造工程。结合空心村治理,按照小村并大村的思路,促进人口向中心村集中,优化村庄建设规划,加快推进农村危房改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,与移民搬迁工程相结合,统筹开展农房抗震改造,加快实施护坡加固工程,提高村庄人居安全和防灾减灾能力,切实保障农村居民住房安全。到2020年,完成现有农村贫困家庭的危房改造工作。

(九)实施文化旅游名镇建设。在加快推进重点镇建设的同时,于2018年加快启动下寺湾镇、石门镇文化旅游名镇建设。坚持规划引领,实现多规合一,深入挖掘历史文化内涵,确保重点镇和文化旅游名镇建设取得显著成效。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长,县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长,县政府各有关工作部门以及各乡镇、街道办为成员的全县改善农村人居环境工作领导小组,领导小组办公室设在县住建局,具体负责综合协调、业务指导、督查考核等日常工作。各乡镇、街道办也要成立改善农村人居环境工作领导小组,落实工作责任,组长由乡镇、街道办党委书记担任。要将农村保洁费用列入年度财政预算,保证必要经费。充分发挥村民的主体作用,采取乡镇补助、农户自筹等办法,建立农村卫生管护经费保障机制。按照县级指导、乡镇实施的原则,统筹安排年度任务,实行目标责任管理,合力推动改善村庄人居环境工作有序开展。

(二)明确任务分工。县住建局要加强组织协调,制定年度工作计划、目标责任考核等工作,提出年度奖惩和资金补助意见,督促各乡镇搞好整治规划编制、项目实施等工作;县经发局要统筹安排项目,协调做好农村电网设施升级改造;县财政局要加强财政资金捆绑整合,筹措落实补助资金,加强资金监管使用;县国土局要依法加强农村土地使用监管,指导做好土地利用规划调整和土地复垦工作;县环保局要做好农村垃圾污水处理新技术、新工艺的推广实施工作;县规划办要指导做好加快村庄整治规划编制工作;县交通局要做好农村公路项目争取工作,加大道路建设力度;县水务局要加强水源地水质监测与保护,确保农村饮水安全;县农业局要指导乡镇加快农业特色产业培育,大力发展休闲农业、观光农业,实施农业面源污染治理等项目;县林业局要指导做好村庄绿化项目建设;县卫计局要指导做好农村卫生室建设和卫生改厕技术推广工作。其他各有关部门要各司其职,密切协作,形成合力。

(三)示范乡村引领。深入推进农村环境综合整治示范建设,广泛开展农村“十个一”活动(建设一个农家书屋、一个广播室、一个公共文化活动室和文化活动广场,有乡村文明一条街,有善行义举榜,有乡贤文化骨干队伍,有道德讲堂,有一整套乡规民约制度,每年坚持开展“十星级文明户”评选活动,每年评选表彰一次“好公婆”、“好儿媳”、“好家庭”),建设“美丽乡村·文明家园”。

(四)加大资金投入力度。按照省市要求,2017-2020年,县财政每年按照不低于中、省合计补助资金的10%落实配套资金,以“以奖代补”的形式支持全县改善农村人居环境,建设美丽乡村。同时,县财政每年给予两级重点镇500万元的补助资金支持重点镇建设。年终由住建局负责组织考核,提出考核奖励意见报县政府审定,补助资金根据年度考核结果实行“以奖代补”。各乡镇要明确主体责任,加强资金整合,集中开展省级、市级、县级美丽宜居示范村创建,加快推进改善农村人居环境。要吸引社会资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与改善农村人居环境。

(五)健全长效机制。各乡镇要大胆探索,勇于创新,建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理设施的长效管理维护机制,要明确农村人居环境工作管理机构,落实责任,保障必要经费。要发挥农民在改善农村人居环境中的主体作用,尊重村民的知情权、参与权、决策权和监督管理权,积极鼓励村民投资投劳、自己动手、自力更生改善村庄居住环境,建设美好家园。

(六)加强督查考核。县改善农村人居环境工作领导小组办公室要会同各相关部门制定美丽宜居示范村创建标准,建立改善农村人居环境工作考评制度,加强平时督导、季度通报和年终考核,对排名靠后的县区进行通报批评,并在扶持资金、项目安排上予以扣减。