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政务公开

甘泉县人民政府办公室关于印发《北洛河延安市控制单元水体达标方案甘泉县实施方案》的通知
发布机构:政府办发布时间:2018-02-09 14:20主题分类: 其他
索引号:016079163/2018-00682文号:20180209003

甘政办发〔2018〕9号

 甘泉县人民政府办公室关于印发《北洛河延安市控制单元水体达标方案甘泉县实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

       根据延安市人民政府北洛河延安市控制单元水体达标方案,现将《北洛河延安市控制单元水体达标方案甘泉县实施方案》印发你们,请遵照执行。

一、项目名称:北洛河甘泉县控制单元水体达标方案

二、编制单位:甘泉县水务局

三、工作范围及时限:

工作范围:本水体达标方案为北洛河甘泉县控制单元,及北洛河干流甘泉段污染防控区和北洛河支流甘泉段污染防控区。

工作时限:基准年:2018年。

                 目标年:2018年-2020年。

四、阶段性目标与要求

北洛河甘泉县控制单元水体监测断面2018年至2020年水质达到并保持国家Ⅲ级标准。

五、污染物削减量及目标可达性分析

污染物削减量:北洛河甘泉县控制单元要求COD削减量为357.91t/a,氨氮消减量为40.70t/a,TP削减量为6.21t/a。

可达性分析:北洛河甘泉县控制单元现状COD排放量517.16t/a,氨氮排放量117.73t/a,TP排放量51.46t/a。达标方案目标年削减COD=357.91t/d、氨氮=40.70t/a、TP=6.21t/a,综合主要治污工程污染物削减能力分析结果,在规划各项工程得到全面落实的前提下,控制单元内污染物总量控制目标及单元总量控制目标均可以实现。

六、重点工程及投资匡算

1、城镇污水处理及管网建设工程投资13540万元;

2、城镇生活垃圾收运及处置工程投资18480万元;

3、规模化畜禽养殖场粪污治理及综合利用工程投资1540万元;

4、河道综合整治与生态修复工程投资3772万元。

第一章 总则

1.目的意义

《中华人民共和国环境保护法》规定:未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)第二十条规定:明确各类水体水质保护目标,逐一排查水体状况。未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。 

甘泉县位于延安市中部偏西,是延安市洛河流域重要的区域。北洛河甘泉段流经桥镇方家河至道镇兰家川,涉及5个乡镇40个行政村,流长95公里,承担了该区域防洪、排涝、纳污等功能。由于近年来河流天然径流量逐年减少,污染物排放量增大,导致水环境容量严重超载,水体自净能力降低,多个监测断面污染物超标,进一步加剧了北洛河水体的污染程度。根据《陕西省重点流域水污染防治“十三五”规划》、《延安市水污染防治2017年度工作方案》(延政发〔2017〕67号)确定的水质目标,结合延安市水环境质量现状及存在的水环境问题,确定北洛河为不达标水体。

为全面履行《环境保护法》要求,深入贯彻落实《水污染防治行动计划》,加大甘泉县水污染防治力度,切实推进甘泉县水污染防治工作,按照环保部《水体达标方案编制技术指南》(环办函〔2015〕1711号)要求编制本水体达标方案。通过深入调查评估北洛河水体环境现状,诊断和识别主要水环境问题,查找与水质目标的差距,分级构建控制单元,建立污染排放与水质响应关系,以阶段性水质改善目标为约束,统筹考虑水资源优化调控,测算入河污染物允许排放量,科学分配各控制单元污染物削减量,根据《目标责任书》、《延安市水污染防治2017年度工作方案》和其他相关规划要求,因地制宜细化整治任务和措施,合理安排重点工程,确保北洛河水体达标,全面改善北洛河水环境质量。  

2.编制依据

2.1法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》(第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过,自2015年1月1日起施行);

2.《中华人民共和国水污染防治法》(第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008年2月28日修订通过,自2008年6月1日起施行);

3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日修订通过,自2005年4月1日起施行);

4.《中华人民共和国河道管理条例》(中华人民共和国国务院令第三号与1988年6月3日国务院第7次常务会议通过,1988年6月10日发布施行);

5.《陕西省污染物排放总量与污染物排放许可管理办法》(陕环发〔2012〕58号)。

2.2相关政策性文件

  1. 《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号);

  2. 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意见》(中发〔2015〕12号);

  3. 《“十三五”生态环境保护规划》(国发〔2016〕65号);

  4. 《关于发布“十三五”期间水质需保持控制单元相关信息的公告》(公告2016年第54号);

  5. 《国务院办公厅关于转发环境保护部等部门重点流域污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知》(国办发〔2009〕38号);

  6. 关于印发《水体达标方案编制技术指南》的函(环办污防函〔2016〕563号);

  7. 关于印发《水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)》的通知(环水体〔2016〕179号);

  8. 《优先控制单元筛选与防治方案编制技术要点》(环境保护部环境规划院2016年3月9日);

  9. 《陕西省水污染防治工作方案》(陕政发〔2015〕60号);

  10. 延安市人民政府关于印发《延安市水污染防治2017年度工作方案》的通知(延政发〔2017〕67号);

  11. 《重点流域水污染防治规划》(2016-2020年);

  12. 《陕西省水功能区划》(陕政办发〔2004〕100号);

  13. 《延安市城市总体规划》(2012-2030);

  14. 《延安市统计年鉴》(2016);

  15. 《延安市供用水统计年报》;

  16. 《延安市地表水监测数据》(2014-2016);

  17. 《延安市土地利用总体规划》(2006-2020)。

2.3技术标准及规范

1.《地下水质量标准》(GB/T14848-93);

2.《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);

3.《污水综合排放标准》(GB8978-1996);

4.《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002);

5.《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082-2002);

6.《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(CJ3020-93);

7.《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007);

8.《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》;

9.《城市给水工程规划规范》(GB50282-98);

10.《城市排水工程规划规范》(GB50318-2000);

11.《室外给水设计规范》(GB50012-2006);

12.《室外排水设计规范》(GB50014-2006);

13.《污水再生利用工程设计规范》(GB/50335-2002);

14.《陕西省小城镇建设环境保护标准》(DB61/333-2003);

15.《镇(乡)村排水工程技术规程》CJJ124-2008;

16.《农村生活污染控制技术规范》(HJ574-2010);

17.《农村生活污染防治技术政策》(环发[2010]20号);

18.《镇(乡)村给水工程设计规程》(CJJ 123-2008);

19.《村镇供水工程技术规范》(SL  310-2007);

20.《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2014);

21.《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001);

22.其他有关基础资料。

3.编制原则

3.1坚持科学发展,人水和谐

坚持以经济和生态平衡发展为导向的协调发展模式,坚持经济社会的发展与水资源、水环境、水生态承载能力相适应,统筹考虑控制单元突出水问题,明确整治与保护目标任务,系统谋划整治重点,科学设计治理方案,合理、有序、科学地开发利用和保护生态环境。

3.2坚持综合施策、协调发展

统筹考虑水资源节约保护与合理配置、防洪减灾、水资源地保护、水污染防治和生态修复等治理内容,综合实施山水林田库整治与保护工程,注重管理能力和制度建设,积极创新市场管理模式,推进水生态补偿,探索综合整治与保护新模式。统筹协调上下游、左右岸、干支流、开发与保护、建设与管理等关系,促进经济社会协调发展。

3.3坚持因地制宜、突出重点

以实地调研为基础,科学评估诊断控制单元特点现状及存在的主要水问题,确定水污染防治的重点和目标,并依据治理措施、前期工作基础、资金筹措情况等,合理分解治理目标,分步安排治理措施,稳步推进综合整治与保护。

3.4部门协作、细化河长制管理

贯彻落实河长制,根据行政区与控制单元面积,建立以党委、政府主要领导负责制为核心的县乡河长制,加强组织领导,落实责任分工。定期召开会议,通报方案进展情况,指导、协调、检查实施情况。各乡镇人民政府是本达标方案实施主体,结合《北洛河延安市控制单元水体达标方案》要求,确保各项任务全面完成。

第二章 流域概括

1.区域概括

北洛河古称洛水,发源于陕西省定边县白于山,为黄河二级、渭河一级支流,在吴起汇流后称为北洛河,干流全部位于陕西省境内,流经陕西省榆林、延安、铜川、渭南4市17个县(区),在大荔县韦林镇仓西村汇入渭河,全长680.3㎞,流域面26905km2

,其中陕西省境内河长656.5㎞,面积24552km2,占总流域面积的91.3%,延安市境内河长385㎞,面积17949km2,甘泉县境内河长95km,面积10010km2,占全市流域面积的55.8%。

2.自然概括

北洛河河道按其自然形态分为三段:河源至甘泉县以上为上游,甘泉至白水河口为中游,白水河口以下为下游。

第三章  水环境现状分析评估与预测

1.土地利用状况

甘泉县境内北洛河流域总土地面积2272km2,其中耕地面积232km2,园地面积3km2,林地面积1880km2,草地面积85km2,其它用地面积72km2。

2.水文水资源现状

甘泉县地下水资源总量为2190万m3,可利用总量1679万m3,七大主要支流雨岔沟、龙咀沟、大庄河沟、岳屯沟、劳山川、府村川、清泉沟多年平均地下水资源量分别为147万m³、88.7万m³、122万m³、90万m³、220万m³、351万m³、144万m3,上述七大主要支流可利用总量分别为343万m³、67万m³、81万m³、162万m³、132万m³、275万m³、105万m3。依据2005年至2009年共5个地下水源井监测结果,甘泉县地下水水质符合Ⅲ类水质标准的仅有1个,即道镇的红土沟水源井,其余4个均不合格,其中城关镇的制管厂水质为Ⅳ类,其余3个均为劣Ⅴ类。甘泉县地下水主要污染物质为氯离子、硫酸盐、总硬度(碳酸钙,碳酸镁)和硝酸盐氮,超标原因主要是因地质结构、地域背景引起。

2.1饮用水源地

我县控制单元城镇生活用水以水库为主,分别为雨岔水库、岳屯水库、凉台水库,现状水质均达到Ⅲ类标准。

3.污染源排放现状调查

3.1工业污染源

甘泉县境内污染源排放主要以农副产品加工、石油开采等工业企业污染为主。2017全市现状工业用水量为8245.12万吨,其中取水量3553.46万吨,甘泉县工业用水量为334.01万吨,占比为4.05%;取水量为44.56万吨,占比为1.25%;重复用水量289.45万吨,重复利用率为86.66%。2017全市工业废水排放总量942.63万吨,甘泉县工业废水排放量27.26万吨,占比为2.89%;化学需氧量排放量39.16吨,占比为4.55%;氨氮排放量3.78吨,占比为5.15%。

3.2城镇污染源

甘泉县控制单元城镇生活污水设计日处理能力为3000吨;2017年全县城镇生活用水总量110.08万吨,生活污水排放量99.17万吨,实际污水处理量38.03万吨,处理率38.35%,化学需氧量污染物排放量95.2吨,氨氮污染物排放量23.6吨,总磷污染物排放量1.76吨。

3.3农业面源

甘泉县农业面源污染主要是畜禽养殖污染物不达标排放,2017年畜禽养殖污染物化学需氧量排放602.84吨,氨氮排放量60.21吨,总磷排放量53.55吨。

3.4控制单元污染源排放情况小结

2017年甘泉县控制单元废水排放总量126.43万吨,其中工业废水排放量27.26万吨,占比21.56%,城镇生活废水排放量99.17万吨,占比78.44%;化学需氧量排放总量737.2吨,占污染物排放总量的83.77%;氨氮排放总量87.59吨,占污染物排放总量的9.95%;总磷排放总量55.31吨,占污染物排放总量的6.28%。                 

4.污染负荷预测

4.1社会经济发展预测

⑴人口发展预测

2018年总人口9.57万人,其中城镇人口3.96万人,农村人口5.61万人;预测2020年总人口9.71万,其中城镇人口5.28万人,农村人口4.43万人。

⑵工业发展预测

2018年工业增加值4.42亿元、控制单元内工业增加值4.42亿元;工业增加值年均增速8%;预计2020年县区工业增加值达到6.49亿元、控制单元内工业增加值6.49亿元;

4.2城镇生活源用排水及污染物预测

2017年生活用水总量110.08(万吨/年)、生活污水排放量99.17(万吨/年);预计2020年生活用水总量192.77(万吨/年)、生活污水排放量163.85(万吨/年);化学需氧量现状排放量95.2(吨/年)、氨氮排放量23.6(吨/年)、总磷排放量1.76(吨/年);预计2020年化学需氧量排放量412.72(吨/年)、氨氮排放量48.30(吨/年)、总磷排放量4.19(吨/年)。

4.3规划期污染负荷汇总

规划2020年我县COD排放总量1056.63t/a;氨氮排放总量112.45t/a;总磷排放总量57.74t/a。

 第四章  主要水环境问题识别与诊断

1.主要水环境问题

北洛河甘泉控制单元内农业面源污染严重,农村生活污水、生活垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大,环保基础设施严重滞后,畜禽粪便处理率、农业生产废弃物综合利用率低,农村地区环境污染和生态破坏状况未得到根本性遏制和扭转。

1.1污水管网不健全,部分河段污水直排问题突出

我县城区污水处理厂设计处理能力为3000吨/日,实际处理能力2700-2800吨/日,处于超负荷运行,污水处理效果差,无法满足大批新建小区的污水处理需求,急需扩建或新建污水处理厂,提高污水收集处理能力。城区部分污水管网未实施雨污分流改造,城郊污水管网也未实现全覆盖,导致大量生活污水直排至河道。

1.2农村环保基础设施薄弱,农业面源污染未得到有效治理

农村生活垃圾、生活污水处理能力不足,我县5个乡镇只有2个乡镇建成垃圾填埋场,且均未建成污水处理厂,垃圾、污水收集处理率十分低,部分临河村庄将生活垃圾、污水直接倾倒入河道内,造成河流水质污染。农村禁养区规模养殖场畜禽养殖污染防治工艺、设施相对落后,未全面落实雨污分离措施和粪污无害化处理措施。   

第五章 主要任务和措施

1.工业污染防控

全面控制工业污染,取缔重污染小企业。针对控制单元内设计的重点企业指定专项治理方案,实施清洁化改造。

集中治理工业集聚区水污染。城市建成区内现有重点行业企业,应有序搬迁进入工业集聚区,新建项目选址应优先选择工业集聚区。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

2.强化城镇生活污染治理,提高污水收集率及处理率

加快城镇污水处理设施建设与改造,达到相应排放标准或再生利用要求,并预留再生水利用接口。鼓励开展村级污水处理与利用。到2020年,县城、重点镇集中居住区污水处理率分别达到90%、60%。

3.清查入河排污口,严格入河排污口管理

编制入河口排污口清单,清理直排口,制定年度清理计划,到2020年底前,严禁城区段污水直排水体,非城区段75%的直排口得到清理。

4.实施排污许可制度

依法核发排污许可证。排查污染源,封堵非法排污口。按期完成国控重点污染源排污许可证核发工作。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

第六章 重点工程和投资匡算

1.重点工程

水污染防治工程选择是在与当地政府相关部门认真沟通后,选择项目相对成熟、责任主体较为明确或完成立项批复的工程,项目来源主要为相关市县“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”、各市县“‘十三五’环境保护规划”、《延安市水污染防治工程治理规划》和工业园区规划及规划环评等。

2.资金匡算

1、城镇污水处理及管网建设工程投资13540万元;

2、城镇生活垃圾收运及处置工程投资18480万元;

3、规模化畜禽养殖场(小区)粪污治理及综合利用工程投资1540万元;

4、河道综合整治与生态修复工程投资3772万元。

第七章 保障措施

1.组织措施

细化河长制管理。全面贯彻落实河长制,根据行政区与控制单元面积,建立以党委、政府主要领导负责制为核心的县乡河长制,加强组织领导,落实责任分工。定期召开会议,通报方案进展情况,指导、协调、检查实施情况。结合《延安市水污染防治2017年度工作方案》要求,确保各项任务全面完成。

2.严格目标任务考核

分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。结合水污染防治考核管理办法,每年对目标任务完成情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

3.资金筹措

落实治污资金,统筹合理安排。本方案所涉及项目资金,其来源一是争取中省专项资金;二是城管、农业、住建、财政等各部门的山水林田湖、美丽乡村等项目专项资金和水利、环保等专项资金,向水质达标方案项目倾斜;三是实现配备和自筹;四是采取“一河一企”等ppp项目向社会融资。

 

甘泉县人民政府办公室      

                               2018年2月5日